摇号，为啥“越摇越堵”?

2月伊始，北京发布2017年小客车指标总量和配置比例的通告。文件显示，今年小客车指标年度配额为15万个，其中普通指标9万个，新能源指标6万个，与去年一样。但在普通指标中，个人指标比去年增加2%，营运小客车指标减少2%。尽管如此，通告公布后，北京的“摇号大军”还是哀嚎一片。

从2016年的摇号情况看，4月的中签率是1:693，8月是1:725，到年底已是1:783，创下新低。今年的形势明显更为紧张，“一号难求”将愈演愈烈。

北京小汽车摇号政策始于2011年1月。在个人指标的申请上，首轮摇号就有18万多人争夺1.76万个指标。2012年8月，摇号人数首次突破百万。到2013年第八次摇号时，中签率已经不足1.2%。尽管2014年的新规提高了“屡摇不中”者的中签几率，但供求间的差距依然有增无减。而且，用摇号治理拥堵的方式已经从北京延伸到全国多个地区。

交通拥堵是全球都有的问题，尤其是特大城市，包括纽约、伦敦也一样。但在我国，拥堵情况更为普遍，特别是许多中等城市，未富先大、未强先堵。当地生活水平的提升空间还很大，却已经开始控制私家车出行，抑制市场需求。这恐怕就不那么正常了。

摇号本是无奈之举，之所以在全国蔓延，还是因为城市承载能力有限。

首先，一个城市需要摇号，说明当地资源分配有问题。尽管城镇化是一种趋势，但各地都搞“大城市化”却偏离了目标。如果像纽约、东京那样发展，中国的大城市需要承载比现在更多的人口，远远超过正常城市能够承载的限度，居民的工作、生活都要受到影响。因此，未来城镇化的发展一定要纠正和避免资源过度向原有大城市倾斜，避免人口单向、过度集聚。

其次，一个城市需要摇号，说明城市规划有问题。现在很多地方的整体规划仍然是上世纪50年代的基础和思路，即使不断新建、拓展，也只是建了更多地标建筑，而没有将精力集中到居民基本需求上。老街道交通不便，新城区交通立项又缺乏论证。有多少道路是因为乱通车、乱开车而出现拥堵的?交通规划不科学，交通规则执行不力，都是造成拥堵的直接原因。因此必须从根本上完善规划，而不能将所有问题都归咎于个人。

最后，一个城市需要摇号，说明公共服务提供有问题。交通拥挤是在城市经济繁荣的基础上产生的，与交通公共服务提供不足有很大关系。宣传绿色出行，却缺少绿色工具，就不能一味指责居民没有环保意识。让交通工具和路线的提供都更为充足，才是改变居民出行方式的根本方法。

说到底，摇号之所以让大众怨声载道，还是因为这种方式治标不治本，只会衍生出更多问题。管理部门必须提升自身的治理能力，从根本上解决问题，才能真正改变居住环境，让大家获得更美好的生活。(万喆系中国黄金集团首席经济学家、盘古智库学术委员)

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