世界自贸区协会主席：中国自贸区需建立整体开放的框架

“我们要在不同的自由贸易区执行差异化的政策，但也需要建立一个整体开放的框架，以便为中国自贸区的发展提供良好的契机。”

6月19日，2017世界自贸区(横琴)论坛在珠海国际会展中心·会议中心开幕，探讨经济全球化背景下中国自贸区的发展。世界自由贸易区协会主席格莱姆·马瑟（Graham Mather）在主题演讲中表明了上述观点。

差异化

2016年8月31日，党中央和国务院宣布新设七个自贸试验区，时任商务部部长高虎城表示，这七个自贸试验区将继续紧扣制度创新这个试验的核心，以现有自贸区试验区的试点内容为主体，结合地方特点以及战略需要，增加差异化的试点任务。

格莱姆·马瑟非常认同这一方向，他认为中国的自由贸易区发展已经采取了不同的侧重点，以避免互相削弱竞争力。

“我们看到，中国有的自贸区关注金融服务，有的关注国际海运服务，这样就避免了在相同领域有着类似的税收政策或其他政策。”格莱姆·马瑟说。

格莱姆·马瑟同时表示，差异化会带来很好的投资潜力，但有时候也会引起投资者的困惑，例如同为中国自贸区领域内对外来投资可能有一些冲突的地方，这会增加投资的不确定性，因此需要建立一个整体开放的框架。

泰国自由贸易区经济发展管理顾问托尼·雷斯托尔（Tony Restall）还认为，中国需要在国家层面建立一个自贸区的管理机构，能够管制所有境内自贸区的规则，“不能这个自贸区采取一个规则，另一个自贸区采取另一套监管措施，如果以全世界成功的自贸区来看，它们的监管都写得非常清楚”。

不过，在中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华看来，我国从设立第一个自贸区到现在的三年多以来，已经搭建起了初步的制度创新框架，主要包括以负面清单管理为核心的投资管理制度创新、以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度创新。

毛艳华在接受第一财经记者采访时进一步补充说明道：“我们在差异化的功能定位上对于共性的东西都可以复制推广，国家层面有自贸区联席会议制度，就是希望大家相互学习，共同推动制度创新，但这不意味着每个地方必须去做，而且每个地方的制度创新要结合自己的特色，有些改革就可能有先有后。”

推进金融改革

毛艳华认为，从经济体系开放的程序来讲，金融开放是一个国家最高开放的制度安排，自由兑换和资本项目开放是一个系统问题，不可能在有限空间中完成，我国的自贸区仅仅可以探索一些开放经验，不能寄希望于自贸区把中国的金融创新完全实现，关键还取决于我国金融开放的整体水平。

格莱姆·马瑟则赞赏中国在金融开放方面一直坚持稳步发展的策略。“我一直建议以审慎的态度进行改革，不要引起银行业的不稳定。我们不能忘记金融危机的教训，有些国家开放资本账户之后，随之而来就是银行业的危机以及过度的借贷风险。中国银行业监管的审慎系统以及法定准备金政策是正确的做法，要进行逐步的开放。”

毛艳华建议，在不突破现有的金融制度框架下，探索如何加快金融产品的创新以更好的服务实体经济、市场需求。比如，支持符合条件的境外企业发行人民币股票，吸引“一带一路”沿线国家企业在自贸区发行“丝路债券”、“熊猫债券”，率先试点限额资本项目可兑换，研究启动合格境内个人投资者境外投资试点。