长三角要建设世界级机场群 各机场如何尽快形成差异化格局？

城市群是新型城镇化的主体形态，是经济社会发展的重要载体。随着我国城市群、都市圈的加快发展，机场群也在加速打造之中。

长三角机场差异化发展

7月20日—21日，民航局局长冯正霖率队调研长三角地区民航协调发展。召开长三角地区民航协调发展座谈会，深入研讨如何推进长三角世界级机场群建设，服务于长三角世界级城市群发展。

他指出，建设长三角世界级机场群是民航服务区域经济的客观需要，有利于推动长三角地区进一步深化国际分工和国际贸易，有利于长三角地区现代服务业发展，促进区域经济转型升级，有利于带动优势资源向航空相关产业聚集，做大做强临空经济。

第一财经记者统计，去年上海机场旅客吞吐量位居全国第一，附近的杭州吞吐量位居第九，南京位居第十一，在长三角地区，这三个城市的吞吐量就达到了1.6亿多人次，从这个角度上说，长三角可以说是目前境内航空最繁忙的区域。

2016年，长三角机场群16个机场累计旅客吞吐量达1.9亿人次、货邮吞吐量503.9万吨，规模上分别占全国的18.7%和33.4%，占三大机场群的40.2%和44.75%。冯正霖指出，无论从业务规模看，还是从布局结构看，长三角地区民航具备建设世界级机场群的有利条件。长三角省市地方政府高度重视民航业发展，在政策、法规、财税等方面对当地民航业发展给予了大力支持，为长三角世界级机场群建设创造了良好的外部环境。

对一个城市群来说，如何进行分工协作，优势互补十分关键，对机场群来说，亦是如此。

冯正霖日前在人民日报撰文分析，城市群和机场群联动发展是全球经济发展的重要趋势。城市群不仅仅是在空间分布上相对集中的一群城市，更是以分工、协作、共享为特征的城市发展命运共同体;机场群也不仅仅是区域内多个机场的简单集合，更是以协同运行和差异化发展为主要特征的多机场体系。我国要着力实现世界级城市群和机场群联动发展。

具体到长三角机场群，冯正霖在本次调研中指出，要帮助和引导长三角各机场尽快形成功能分工合理、市场定位清晰的差异化发展格局，提升长三角机场群整体功能和效率，更好地满足长三角城市群发展对航空运输的巨大需求。

7月20日，冯正霖在赴江苏调研期间，与江苏省委书记李强、代省长吴政隆就加快江苏民航业发展深入交换意见。冯正霖建议江苏省在长三角世界级机场群建设的大背景下统筹考虑省内各机场的定位和发展，进一步发挥南京禄口机场的区域枢纽功能，加大引入与机场定位相适应的航空公司，实现机场与航空公司发展战略之间的互动。

三大机场群加快建设

”十三五“期间我国将着力打造京津冀、长三角和珠三角三个世界级机场群，服务三大世界级城市群建设。

目前，我国城市群总面积约占全国城市总面积的28%，集中了全国68%的人口，吸引了全国75%的固定资产投资、98%的外资，创造了全国89%的经济总量。京津冀、长三角和珠三角三大城市群，以3.6%的国土面积集聚了全国18%的人口、创造了全国35%的国内生产总值。与之相适应，京津冀、长三角和珠三角地区形成了三大机场群。

2016年，三大机场群完成旅客吞吐量4.73亿人次，占全国的46.5%;货邮吞吐量1469万吨，占全国的74.7%。其中，北京首都机场年旅客吞吐量连续7年位居全球第二，上海浦东机场年货邮吞吐量连续9年位居全球第三。可以说，京津冀、长三角和珠三角地区已形成世界级城市群和机场群联动发展的基本态势。

冯正霖说，国家“十三五”规划提出，要将京津冀、长三角、珠三角城市建设为世界级城市群，民航积极谋划、主动作为。

目前，三大机场群都在加快建设之中。

在珠三角，广深两座城市去年的机场旅客吞吐量之和1.1亿人次，若加上邻近的港澳，则大约在1.8亿人次左右。

广东省日前印发《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》提出，计划2017-2020年投资约880亿元，建设广州白云机场三期扩建工程、深圳机场扩建工程、湛江机场迁建工程、惠州机场改造工程、珠三角新干线机场、揭阳潮汕机场改扩建工程、广州第二机场等项目16项，形成“5+4”骨干机场格局。

这其中，广州作为三大航空枢纽之一，第二机场的建设颇为引人关注。数据显示，2016年，广州白云机场旅客吞吐量达到了5973万人次。广州民航职业技术学院副教授、民航专家綦琦认为，目前白云机场的航班时刻接近饱和，新增航线较为困难。目前，北京第二机场正在建设中，上海坐拥虹桥、浦东两座机场，而2016年旅客吞吐量仅次于北上广的成都也正在建设第二机场。相比而言，广州的机场建设已经落后了。

中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津教授对第一财经分析，机场有一个最佳经济规模，太大之后，各种资源都不够经济，不论是对旅客还是对航空公司都不太方便，运行效率也会下降。比如大量的飞机集中在一个小空域里面，就影响了效率。这个时候就要开始修建新的机场。

不仅如此，广州还将加快打造临空经济区。近日，广州市政府常务会议审议通过了《推进广州国际航空枢纽和临空经济示范区建设三年行动计(2017-2019年)》。按照规划，2017年至2019年，广州国际航空枢纽和临空经济示范区在基础设施、航空维修、航空物流等领域计划推动重点项目76个，项目总投资2998.15亿元。到2019年，广州国际航空枢纽综合交通体系基本形成，枢纽功能较为完善，临空高端产业加快发展，国际航空枢纽对广州乃至粤港澳大湾区产业升级的带动作用显著增强。

在京津冀，首都北京去年的航空旅客吞吐量达到了9997.98万人次，距离1亿人次大关仅仅一步之遥。北京也有两个机场，不过其中南苑机场是早期的军用机场，后来改成军民合用机场，吞吐量达到500多万人次，因此北京旅客吞吐量主要还是来自首都机场。以单个机场论，首都机场在全国各大机场中遥遥领先，去年吞吐量更是首次突破了9000万大关，达到了9439万人，是亚太地区第一大机场。

2014年底，北京新机场工程正式开工，新机场位于北京大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，工程总投资799.8亿元。新机场按2025年旅客吞吐量7200万人次设计。

按照今年3月国家发改委、民航局印发的《全国民用运输机场布局规划》，到2025 年，我国将建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场体系，形成 3 大世界级机场群、10 个国际枢纽、29 个区域枢纽。京津冀、长三角、珠三角世界级机场群形成并快速发展，北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力明显加强，成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽作用显著增强，航空运输服务覆盖面进一步扩大。