多省市公布制造业新政策，未来产业“施工图”明确

新春第一会后，各地围绕打造现代产业体系印发政策文件，推动实体经济发展。

第一财经梳理发现，包括浙江、重庆、天津等在内的多省市都公布了制造业新政，布局未来产业。

打造优势产业集群

去年底的中央经济工作会议要求“加快建设现代化产业体系”，并提出“围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关”“加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广”等具体举措。

作为经济的“压舱石”，制造业对推动经济增长和提高就业质量至关重要。

2022年，全国规模以上工业生产保持稳定恢复态势，增加值较上年增长3.6%。高技术、装备制造业支撑强劲。去年，高技术制造业引领作用增强，增加值较上年增长7.4%，对规上工业增长的贡献率为32.4%，较上年提高3.8个百分点。

国家统计局1月31日发布的数据也显示，1月份，制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，比上月上升3.1个百分点，升至临界点以上，制造业景气水平明显回升。

制造业PMI重回扩张区间的同时，各省在构建现代产业体系上有哪些重点？

上海市委常委、常务副市长吴清日前在新闻发布会上透露，上海将制订新一轮三大产业上海方案，实施新赛道和未来产业集群行动方案。

浙江日前公布《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》，明确到2027年，浙江“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元。其中的“4”是指，重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群。

重庆市经济信息委印发《重庆市加力振作工业经济若干政策措施》，对汽车、电子这两个全市工业经济支柱产业专门提出相应扶持政策。比如对车企全新新能源乘用车研发给予最高500万元奖励；全力支持集成电路产业升级发展，对实际到位投资2000万元以上的集成电路设计类企业给予最高500万元资金支持，

天津将实施5个方面的措施细则，推进制造业立市战略。包括进一步扩投资稳增长、支持新一轮工业技术改造、支持集成电路企业发展壮大、支持电子信息企业做大做强、加大平台经济支持力度。比如，支持集成电路企业发展壮大，对年销售收入首次突破1亿元的集成电路设计企业，年销售收入首次突破10亿元的制造、封测、材料领域企业，按照一定标准分级分类奖励。

湖北也在近日发布了《关于支持生物医药产业创新发展服务“先行区”建设的若干措施》，推出十大举措打通生物医药产业发展中的堵点卡点。

针对各省市今年的产业布局，赛迪顾问未来产业研究中心主任苏翔告诉第一财经记者，从各经济大省今年的产业布局来看，基本均围绕智能、低碳、健康三大方向，以先进制造为发展基石，浙江省的第三代半导体产业、广东省的航空航天及通信产业、北京的生命科学产业聚焦点都在关键材料和核心技术上。各地强化大中小企业协同攻关，鼓励创新高地作为培育未来产业发展的重要载体，优质型中小企业作为未来产业新增长极，积极利用以数据为核心的新型生产要素来快速抢占产业先机。

不约而同瞄准未来产业

我国“十四五”规划纲要提出，前瞻谋划未来产业。在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。

上述中央经济工作会议提出，要抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

“加快人工智能、生物制造、物联网等战略性新兴产业创新发展，实施先进制造业集群发展专项行动，研究制定未来产业发展行动计划，加快谋划布局人形机器人、元宇宙、量子科技等未来产业。”工信部部长金壮龙接受媒体采访谈及加快培育壮大新兴产业时说。

从地方来看，各地2023年政府工作报告中，不约而同都布局了未来产业。第一财经记者梳理发现，包括类脑智能、基因与细胞技术、量子信息、第六代移动通信、氢能与储能等成为高频词，这些领域也被写入地方开年产业新政中。

比如浙江的上述方案，“415X”中的“X”就是指重点聚焦三大科创高地和人工智能、基因工程、区块链等前沿领域，培育一批成长性高的百亿级“新星”产业群。

《江西省未来产业发展中长期规划（2023-2035年）》提出打造“3+3”未来产业链群，即创新突破三大赋能型未来产业（未来信息通信、未来新材料、未来新能源）+做大做强三大先导型未来产业（未来生产制造、未来交通、未来健康）。

2023年定下做强做优“数智云网链”等新兴数字产业，积极发展第三代半导体、元宇宙等未来产业目标的江苏，近日其省会南京发布了《南京市加快发展未来产业六大专项行动计划》，共包含新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来网络与先进通信、储能与氢能六份专项行动计划。

尽管未来产业具有依托新技术、引领新需求、创造新动力和扩展新空间的“四新”特征，但也面临着前瞻性和不确定性并存的情况。

中国科学院科技战略咨询研究院鹿文亮、王晓明撰文表示，要统筹布局，把握未来产业发展方向，在不确定性中寻找确定性，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展。在特定区域先行先试，通过创新政策、创新场景培育一批“新物种”企业，构建未来产业生态。

“发展未来产业具有战略意义，但由于未来产业成熟度较低，回报周期长，早期应给予引导与支持。一方面是将资金、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜，提升产业成熟度；另一方面则是通过模式创新和领域开放，为未来产业提供发展空间。”上述文章称。

谈及在产业布局上如何避免同质化竞争、重复投入，苏翔认为，地方政府应科学分析产业基础、资源优势等，融入全国统一大市场和区域协调发展战略中去，加强联动合作，找准位置，合理分工，瞄准核心环节进行突破。

他补充道，根据工信部公布的2022年度中小企业特色产业集群（100家），全国特色产业布局的重点在高端装备制造、新材料和新一代信息技术等战略性新兴产业领域，特色产业集群更加关注产业链核心环节，聚焦细分领域，例如天津布局的车规级芯片、新能源汽车动力系统，江苏布局的电子氟材料、轨道交通动力装备，安徽布局的汽车电控装备、精密电子基础件等，已形成区域特色产业集群发展的良好局面。“在保障产业链供应链安全稳定的措施上，鼓励各地加强区域产业协同发展，打造区域产业链供应链生态，强化产业链上下游合作。”