资本市场再迎重大改革，上证所将设科创板并试点注册制

11月5日上午，中国国家主席习近平在上海国家会展中心出席首届中国国际进口博览会开幕式，并发表主旨演讲。

习近平在演讲时宣布，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，我们决定，一是将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

二是将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，支持上海国际金融中心和科技创新中心建设，不断完善资本市场基础制度。

三是将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

这意味着，资本市场基础制度将迎来重大改革。此前召开的中共中央政治局会议，曾提出，围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。

随着我国经济向高质量发展阶段转向，支持科技创新企业发展成为监管层着力推进的方向。上海作为国际金融中心和科技创新中心，此前已经在推动资本市场支持创新经济方面有过多年尝试，并积累了丰富经验。

从在上海股权托管交易中心的“科创板”到上交所准备多年的“战略新兴产业板”，虽因市场实际发展情况，部分支持举措进度有所调整，但各方主体依然在筹备和实践中积累了经验。

证监会今年年初曾表示，加快培育和发展战略性新兴产业，一直是国家既定的战略方针。证监会始终重视支持战略新兴产业的发展，随着多层次资本市场建设的推进，资本市场对战略性新兴产业的支持力度肯定还会不断加大。“十三五”规划纲要是判断未来5年的发展大趋势、确定大方向、明确要办的大事。设立战略新兴产业板的具体问题，还要做深入研究论证。

值得注意的是，目前资本市场试点实行注册制，已经没有法律障碍。全国人大常委会于2015年12月授权国务院在实施股票发行注册制改革中，调整适用《证券法》的有关规定，授权期限为两年。2018年2月，上述授权到期，证监会主席刘士余受国务院委托，向全国人大常委会汇报股票发行注册制改革的情况，并申请授权延期。

经过两年发展，资本市场许多条件已经明显改善。比如IPO“堰塞湖”消解，发行节奏逐步市场化；比如对违法违规行为的监管加强，严厉打击欺诈发行和虚假信息披露等各类违法违规行为；再比如上市公司信息披露增强等。

基于此，全国人大常委会审议决定，将授权期限延长到2020年2月29日。

全国人大财经委副主任委员乌日图此前曾表示，将密切关注股票发行注册制改革法律授权实施的情况，及时总结经验，并适时推动全国人大常委会审议通过《证券法》修订草案。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对第一财经记者表示，上证所设立科创板并试点注册制，这是A股IPO体制市场化改革的重大突破，它将极大地助推上证所国际化进程，并在上海国际金融中心建设中发挥关键性重要作用。