下半年财税工作重点在哪？7个热点话题详解

7月10日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正来到财政部，召开财税部门座谈会。

这是韩正年内第二次召开财税部门座谈会，上一次是1月2日。虽然时隔仅半年，但新冠肺炎疫情暴发前后财税政策有较大不同，这也使得此次座谈会部署内容有了明显不同。由此可以一窥下半年财税工作重点。

为应对疫情对经济社会前所未有的冲击，今年财政政策逆周期调节力度也明显加大。

2.5万亿元力度空前的减税降费政策，帮助企业渡过疫情难关；通过新增赤字、发行抗疫特别国债和地方政府专项债券，今年政府举债8.5万亿元，规模空前，资金用于支持“六稳”、“六保”等，并强调部分资金快速直达基层政府。目前这些政策正在快速落地。

上半年财税工作成效如何？还需要在哪些方面完善？

韩正指出，今年以来，财税部门认真贯彻落实积极的财政政策要更加积极有为的要求，各方面工作取得明显成效。下一步，要进一步强化大局观念，加强协同配合，形成政策合力，放大政策效应，为经济平稳运行和社会大局稳定提供有力支撑。

对于下一步财税具体工作，韩正重点提了这些内容：

·要清醒认识形势，牢固树立底线思维。

解读：随着复工复产快速推进，经济逐渐回归正轨。但疫情防控形势依然严峻，国际上不确定因素在增多。从今年前5个月财政数据来看，财政收入跌幅有所收窄，但前5个月全国一般公共预算收入降幅依然高达13.6%，十分罕见，财政收支平衡压力大。

财税工作中有两条“底线”被明确：一是各级财政要兜牢“保基本民生、保工资、保运转”底线，确保不出问题，因为这关系到政府履职尽责和老百姓切身利益；二是要做好疫情下地方政府债务管理，确保不发生系统性风险，不因违规举债制造新的风险。

·要坚持稳字当头，坚定信心和决心，把自己的事情做好，在自强中赢得主动，稳住经济基本盘。

解读：在应对疫情一揽子宏观政策中，财政政策“挑大梁”，要求发挥稳定经济的关键作用，尤其是支持“六保”，以稳住经济基本盘。

·要落实落细减税降费政策，该减的要减到位，该降的要降到位，抓好资金直达市县基层、直接惠企利民，切实兜牢基层“三保”底线。要坚持以结果为导向，用基层政府、市场主体、人民群众的直接感受来衡量政策落实效果。

解读：今年应对疫情冲击的具体财政政策中，2.5万亿元减税降费政策是关键一招，且减负效应集中在下半年。目前减税降费总体落实情况较好。不过，国务院办公厅督查室近日披露了河北景县存在不切实际压税收任务、搞税收排名，集中清缴补缴欠税，向企业分解税收任务、征收“过头税”等问题，折射出当前经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧的形势下，一些地方存在违规揽税收费的强烈冲动，增加了企业负担。这也表明，为何要强调将减税降费真正落实到位。

地方财政困难，但完成“六保”任务繁重。为此，中央财政将新增2万亿元资金全部转给地方，并要求直达基层，尽早发挥资金效应，以支持困难企业和群众渡过难关，兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”底线。

为了花好这笔巨额中央直达资金，目前财政、审计、人民银行已经协同开展监管，相关资金使用情况也会向社会公开，接受社会监督，确保资金真正惠企利民。

·要管好用好地方政府债券资金，坚持和完善相关制度，稳妥有序化解地方政府债务风险隐患。

解读：为应对疫情，今年地方政府举债规模进一步大幅增加，尤其是地方政府专项债券高达3.75万亿元。专项债项目需要一定收益来偿债，但实践中，一些专项债项目收益被人为高估，部分项目筹得资金后却难有实质性推动，资金闲置。另外还存在违规使用债券资金、项目收益被挪用等现象，因为急需完善相关制度，确保未来地方债风险安全可控。

·要支持打好三大攻坚战，确保完成脱贫攻坚目标任务，支持实施区域发展重大战略，有针对性地解决区域发展中面临的新问题。

解读：支持三大攻坚战一直是财政工作重点，尤其是今年要确保贫困人口全部脱贫，下半年财政要有更大力度的支持。

在支持区域发展方面，主要是加大财税政策支持力度，继续支持推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略，扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展，推动成渝地区双城经济圈建设，以及海南自由贸易港建设等。

·要加大对科技领域的投入，支持科技体制改革，遵循科学规律加强基础研究，聚焦关键核心技术强化重大科技攻关。

解读：这方面主要是加大对新冠肺炎疫苗等资金支持力度，基础研究投入力度、国家实验室建设等。机制体制方面，主要是健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，加大关键核心技术攻关力度。推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，释放科研机构和人员创新活力等。

·要从严从紧管好财政支出，加强跟踪监督，提高财政资金使用效益。

解读：今年财政收支矛盾大，因此各级政府必须过紧日子，大力压缩一般性支出，以收定支，量入为出，坚持先有预算后有支出，严控预算追加事项，并强化资金绩效管理，提高资金使用效率。