划重点：社会主义现代化建设引领区启航，浦东承担新使命

7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

全文共9大方面、27项内容，第一财经带你划重点。

五大战略定位

更高水平改革开放的开路先锋。在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。

自主创新发展的时代标杆。建设国际科技创新中心核心区。

全球资源配置的功能高地。率先构建高标准国际化经贸规则体系，打造我国深度融入全球经济发展和治理的功能高地。

扩大国内需求的典范引领。建设国际消费中心。

现代城市治理的示范样板。构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系。

两个阶段发展目标

到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。

到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

七方面重大举措

一、全力做强创新引擎，打造自主创新新高地

加快关键技术研发。加快建设张江综合性国家科学中心，布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。

研究对用于临床研究的药品免征进口环节税。允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点。允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的给予退税政策。

打造世界级创新产业集群。研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点，在试点期内，对符合条件的公司型创业投资企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税。

发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。依托长三角产业集群优势，建立一批科技成果转化中试孵化基地。

深化科技创新体制改革。建立高水平的知识产权保护制度，实施更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

二、加强改革系统集成，激活高质量发展新动力

创新政府服务管理方式。制定浦东放宽市场准入特别措施清单。深化行政体制改革，按程序赋予浦东在统筹使用各类编制资源方面更大自主权。

强化竞争政策基础地位。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极稳妥推进具备条件的国有企业混合所有制改革和整合重组。

健全要素市场一体化运行机制。建设国际数据港和数据交易所，推进数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设。

三、深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势

推进中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区先行先试。更好发挥中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区“试验田”作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施。

在浦东开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验。

推进海关特殊监管区域建设，支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用。

围绕战略性新兴产业领域并根据企业实际需要，在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区探索创新监管安排，具备条件的可享受洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策。

加快共建辐射全球的航运枢纽。强化上海港、浦东国际机场与长三角港口群、机场群一体化发展，加强江海陆空铁紧密衔接，探索创新一体化管理体制机制。在洋山港试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度。研究在对等条件下，允许洋山港登记的国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东国际机场与相关国家和地区扩大航权安排，进一步放宽空域管制，扩大空域资源供给。

建立全球高端人才引进“直通车”制度。率先在浦东实行更加开放更加便利的人才引进政策。

四、增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局

进一步加大金融开放力度。支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。

建设海内外重要投融资平台。支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。

完善金融基础设施和制度。研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制，在科创板引入做市商制度。支持上海期货交易所探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心，开展期货保税仓单业务，并给予或落实配套的跨境金融和税收政策。构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点。在总结评估相关试点经验基础上，适时研究在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台，推动私募股权和创业投资股权份额二级交易市场发展。

五、提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面

创新完善城市治理体系。

打造时代特色城市风貌。

构建和谐优美生态环境。

提升居民生活品质。

六、提高供给质量，依托强大国内市场优势促进内需提质扩容

增加高品质商品和服务供给。研究探索放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，促进服务供给体系升级。

培育绿色健康消费新模式。对消费新业态实行包容审慎监管。

七、树牢风险防范意识，统筹发展和安全

健全金融风险防控机制。探索与国际金融体系相适应的包容审慎监管模式。完善企业、政府、第三方专业机构信息共享平台，加大离岸贸易真实性审核力度。

完善公共卫生应急管理体系。与长三角地区统筹共建公共卫生应急管理体系，健全联防联控、群防群控机制。

防范化解安全生产等领域重大风险。建立城市5G安全智慧大脑，健全港口和机场安全、大面积停电、自然灾害等预警机制，强化海上危险化学品运输安全风险防范和应急处置。

加强组织实施

坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党对浦东高水平改革开放各领域各方面各环节的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

强化法治保障。比照经济特区法规，授权上海市人民代表大会及其常务委员会立足浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定，在浦东实施。

对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施，探索形成的好经验好做法适时以法规规章等形式固化下来。

完善实施机制。建立中央统筹、市负总责、浦东抓落实的工作机制。