2021年国家财政账本：超收少支，万亿级“剩钱”今年发力

近期财政部公布了2021年财政收支情况，全国超30万亿元收入和支出账本备受市场关注。

受经济稳步复苏等影响，财政收入出现恢复性增长。不过，随着经济下行压力加大、减税降费等影响，今年财政收入增速或将放缓。由于去年财政蓄力明显，为今年发力提供基础。

收入好与忧

财政收入尤其是税收收入被称为经济“晴雨表”。近些年经济增速放缓，财政收入进入中低速增长区间，2020年疫情冲击下，财政收入更是出现罕见下滑，财政工作面临挑战之大多年未有。但随着经济稳步复苏，2021年财政收入出现恢复性增长，且明显好于预期。

财政部数据显示，2021年全国一般公共预算收入202539亿元，同比增长10.7%；全国政府性基金预算收入98024亿元，同比增长4.8%。

跟年初预算报告相比，去年全国一般公共预算收入超收约4800亿元，全国政府性基金收入超收约3500亿元。

财政部副部长许宏才不久前在国新办发布会上解读说，财政超收建立在我国疫情防控成果持续巩固、经济持续稳定恢复的基础上。受经济持续稳定恢复以及大宗商品价格上涨等因素影响，我国企业特别是上游企业营业收入和利润增幅较高，带动财政收入增长。

去年财政数字好看，跟2020年受疫情冲击财政收入下滑、基数较低也有关。抛开此因素，与2019年相比，去年一般公共预算收入同比增长为6.4%，两年平均增长仅3.1%，低于经济增速，财政日子依然难过。

去年财政超收是建立在国家加大减税降费力度基础上，因此并未增加企业负担。自2016年以来，为了减轻企业负担，中国实施较大力度的减税降费政策。根据财税部门数据，“十三五”时期新增减税降费规模高达7.6万亿元。去年减税降费规模也增加至1.1万亿元，规模仅低于前两年。

今年为了给企业纾困，中央要求实施力度更大的减税降费政策。多位财税专家告诉第一财经，预计今年减税降费规模超过1万亿元。

从去年月份收入数据来看，受经济下行压力逐步加大和前期基数效应降低、制造业缓税费等影响，一般公共预算收入增速明显放缓，去年12月份全国一般公共预算收入增速同比下滑约15.8%。

正是考虑到经济下行压力加大，且今年将实施更大规模减税降费政策等因素，不少省份在2022年确定一般公共预算收入预计目标时，明显低于上一年。

尽管以地方政府卖地收入为主的全国政府性基金收入继续创历史新高，但受严格的楼市调控和房企资金紧张购地意愿下降等因素影响，去年土地出让收入增速快速下行，一度为负数。

粤开证券首席经济学家罗志恒曾告诉第一财经，在房地产金融收紧、监管趋严的情况下，房企（尤其是民营房企）的购地能力和购地意愿出现趋势性下降、短期内难以反转，叠加年初高基数因素，预计土地出让收入在一季度仍将下行，全年增速前低后稳。预计今年受房地产市场降温影响，土地出让收入将大幅下行，同比增速或在-5%左右，节奏前低后稳。

不少省份在今年预算报告中预计，土地出让收入将明显下滑。

支出蓄力，万亿级结余资金今年发力

与去年财政收入超预期相反，财政支出明显低于预期。

财政部数据显示，2021年，全国一般公共预算支出246322亿元，同比增长0.3%。全国政府性基金预算支出113661亿元，同比下降3.7%。这两项支出增速均低于预算报告目标。

华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师张瑜分析，去年年末财政没有突击花钱，而是选择弱势收官，留力今年。2021年12月全国一般公共预算支出两年平均增长-0.02%，全年财政支出增速仅0.3%，创40年新低。这仅完成预算目标98.5%、结余3798亿元，预算完成度为近年最低。结余按预算法规定应用于设置或补充预算稳定调节基金，给今年提供资源和空间。

中国政法大学教授施正文告诉第一财经，财政支出相对乏力，一方面是地方为增强财政可持续性，支出从严；另一方面，跟各级政府过紧日子，大力压缩一般性支出有关。此外，由于缺乏好的项目和管理更为严格，一些投资性支出增速明显放缓，但民生支出依然得到有效保障。

这也可以从去年一般公共预算支出的主要科目数据中看出来。去年，教育、社保等民生类支出增速明显高于平均增速。而城乡社区、交通运输等基建类支出增速出现下滑，对应的去年基础设施建设投资增速几无增长。

值得注意的是，去年一般公共预算支出中，债务付息支出首次突破1万亿元。考虑到政府性基金账本中付息支出，地方政府偿债压力有所加大。不过，总体来看风险安全可控。

经济下行压力加大，中央要求今年经济工作稳字当头，其中积极财政政策要保证财政支出强度，加快支出进度，并适度超前开展基础设施投资。

去年超收、短支使得万亿级财政资金可在今年使用，这有利于今年保持适当财政支出强度，促进经济运行在合理区间。

张瑜测算，今年一般公共预算账本中将有1.1万亿元去年的“剩钱”可花。具体包括，约0.5万亿元的超收收入，约0.2万亿元的缓税费收入，约0.4万亿元支出结余资金。

除此之外，由于去年上半年稳增长压力相对较小，体现在政府性基金账本中的地方政府专项债券发行节奏前慢后快，其中第四季度发行的约1.2万亿元专项债资金，相当部分将在今年落地实施，这也有利于扩大今年有效投资，促进经济增长。