城轨项目频频获批 总投资上万亿

在稳增长仍需有效投资拉动的情况下，城市轨道交通项目显然是一个非常好的领域。

12日，国家发改委公布关于福州城市轨道交通第二期建设规划(2015~2021年)的批复，规划期福州建设4号线一期工程、5号线一期工程和6号线，总长度89.3 公里。到 2021年，形成5条运营线路、总长147.5公里的轨道交通网络。

按照方案，近期建设项目总投资为654.4亿元，其中资本金占40%，计261.76亿元，由福州市财政资金解决。资本金以外的资金采用国内银行贷款等融资方式解决。

这也是近半个月内国家发改委公布获批的第三个城市轨道交通项目。8日，国家发改委公布关于石家庄城市轨道交通近期建设规划调整方案(2012~2021)的批复，石家庄新增1号线二期工程和3号线二期工程，线路长度20.8公里，项目新增投资共131.96亿元。

更早之前的2015年12月30日，国家发改委公布关于大连市城市轨道交通第二期建设规划(2015~2020年)的批复，大连将新建1号线三期工程、4号线、5号线和R4线二期工程，补列R2线和R4线一期工程，总长度170.1公里。项目总投资为529.04亿元。

《第一财经日报》记者统计发现，在近半个月内，国家发改委批准的城市轨道交通项目总投资达1315.4亿元。自2015年以来，国家发改委先后批复了济南、南宁、成都、呼和浩特、南昌、南京、长春、武汉、北京、天津、深圳、大连、石家庄、福州共14个城市的轨道交通近期建设或调整规划，总投资高达10846.3亿元。

这其中，济南和呼和浩特属于首次获批修建地铁的城市，目前全国总共有39个城市获批修建地铁。实际上，第40个修建地铁的城市也将马上产生。根据发改委披露的消息，近期还将新批芜湖和洛阳的城市轨交规划。

根据芜湖市当地媒体报道，《芜湖市轨道交通建设规划(2016~2020年)》已在去年底获得国家发改委审议通过，并正式上报国务院审批。也就是说，一旦审批通过，芜湖这座以生产奇瑞汽车闻名的皖南城市将成为我国内陆省份首个修建地铁的非省会城市。

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对《第一财经日报》分析，尽管投资确实有促进经济稳增长的作用，但投资也必须要有所选择，一定是要有效需求的投资，不能乱投。目前中国城市的拥堵十分严重，并由一线城市向二三线城市蔓延，发展轨道交通是一个很重要的方向，这也是基础设施建设中非常重要的一个环节，可以有效满足老百姓的出行需求。

未来，也将有越来越多的三线城市加入到轨道交通建设的大军。预计到2020年，符合国家建设地铁标准的城市也将从已经批准的39个增加到50个左右。

当然，是否能建设地铁，还是有比较严格的门槛。根据2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报建设地铁的城市，城市的GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁。

随着经济发展和物价因素，GDP和财政收入两个指标参考意义已没那么大。相比之下，城区人口规模和线路客流量更为重要。专家认为，修造城市轨道交通必须要有一定的客流量，没有客流量，建立在客流量基础上的沿线土地综合开发、广告商业开发等就举步维艰，这样一来，地方政府可能就会背负沉重的财政压力。