官方批国内婴幼儿乳粉配方乱象：国际品牌配方没那么多

琳琅满目、眼花缭乱的婴幼儿配方乳粉市场，让不少家长在选择时无所适从。

为进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全和给家长一个明确的选择，国家食药监总局8日发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》下称《办法》，此《办法》让市场从2000个配方产品缩减到不到927个配方乳粉产品，中华人民共和国境内生产销售的婴幼儿配方乳粉和向中华人民共和国出口的婴幼儿配方乳粉都应当取得食品药品监管总局颁发的注册证书。

“中国婴幼儿配方乳粉的质量安全水平总体稳定向好，国民对国产奶粉的消费信心正在逐步恢复。但影响婴幼儿配方乳粉质量安全的因素仍然存在，企业在产品质量控制体系方面还需进一步加强，此外很重要的因素就是企业盲目地将配方作为市场营销的手段，以致造成婴幼儿配方乳粉的产品配方过多、过滥、配方制定缺乏充分的研究论证，配方之间的区分缺少科学证实，品牌与配方的混乱造成消费者选择困难，生产过程中频繁更换配方对产品质量安全造成隐患等问题。”国家食药监总局副局长滕佳材在8日的新闻发布会上表示。

数量上做减法

目前中国有103家婴幼儿配方乳粉企业，共有2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。

“各种规格、不同型号的产品太多了，老百姓、消费者如果不是一个专家、不是一个学者，是无从选择的。很多我们身边的朋友经常问我们，给孩子买什么品牌的奶粉好，买什么样的奶粉好。所以这些问题是现在我们配方过多、过滥的问题，是当前婴幼儿配方乳粉市场中一个很重要的问题。”滕佳材说。

配方过多不仅带来消费者选择难的问题，配方制定随意、更换频繁，也给产品带来一定的质量安全隐患。

“在国际上，大多数国际知名品牌配方没有那么多，有几个的，最多也就十个、八个，但每个企业不一样，绝对没有像我们国家有的企业有上百个、几十个配方，这么多配方，作为一个企业来说怎么管理好。不久前，联合国发布报告指出，如果世界各国要成功提出母乳喂养，就必须严格立法管制配方奶粉营销。这和我国通过严格限制过多、过滥的产品配方进行市场营销的思路不谋而合。”滕佳材表示。

为了减少婴幼儿配方乳粉的配方数量，《办法》要求，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，旨在通过限制企业配方数，减少企业恶意竞争，梳理优质国产品牌，让群众看得清楚，买得明白。同时《办法》允许同一集团公司全资子公司可使用集团公司内另一全资子公司已经注册的产品配方。

此次“瘦身'不仅是数字上的减少，更是提高了准入门槛。

《办法》要求，鹦幼儿配方乳粉将参照药品管理，明确我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。只有具备相应的研发能力、生产能力、检验能力，符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，对出厂产品按照法律法规和婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准规定的项目实施逐批检验的婴幼儿配方乳粉生产企业，才能申请产品配方注册。

“这是一个硬性规定，从市场来说，婴幼儿配方乳粉市场非常好，利润高、含金量高，好多企业都想建厂，但是通过一系列的政策措施严格监管，通过这些提出“四个最严”的要求，使得这个行业提高准入的门槛，用一句通俗的话来说‘没有这个金刚钻你就别揽这个瓷器活’。只有达到这个要求，才是生产出高质量又安全的婴幼儿配方乳粉的一个基础。”滕佳材说。

事实上，婴幼儿配方乳粉之所以出现配方乱象，跟它的高利润有着直接关系，甚至于有一些小的企业产品自己配方没有严格论证、没有科学研发，就是迎合市场的需要，甚至有一些配方是为了某一个县、某一个市、某一个省定制的，都给婴幼儿配方乳品的质量安全带来隐患。

“将来并不是说一定要去限制多少配方，只不过是对市场秩序目前乱象整治的一种措施而已，如果将来企业都能自觉按照要求做的话，我想企业自己会减少配方的，他没有必要这么多，实际上这么多配方的结果对于企业也是在增加成本。工业产品最大的好处就是标准化、规模化，结果搞了这么多的品牌配方，你的规模化还有吗?所以，从企业自身的发展来说，必然也要求它自己减少配方，应该是这样的。”国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖表示。

《办法》同时规定，要规范标签标示，解决宣传乱象，要求申请人注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求作出细致规定。如，对产品中声称来源国、原料乳粉等原料来源的，要求如实标明具体来源地或者来源国，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”、“生态牧场”“进口原料”等模糊信息，不允许在标签和说明书中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道“等，不允许以”不添加”、“不含有“、”零添加“等字眼，强调未使用或不含有按照食品安全标准不应当在产品配方中含有或使用的物质，不允许标准虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容;不允许标注与产品配方注册的内容不一致的声称等。

国内为啥配方多

每个企业3个系类，9个配方，这对那些拥有180个配方的企业来讲，面对的是一件何其难的选择。

“3个系列9个配方，从依据上来说，按照国际食品法典委员会标准的要求，婴幼儿配方乳粉是按3段生产的，一个阶段的婴幼儿配方乳粉实际上只有一个配方，这就是3个系列9个配方的一个直接的来源。虽然研发的配方会很多，但在产的一定是只有一个配方。我们觉得在一个系列里面有3个配方就足够了，这样一加就是9个。再按照这9个配方系列来看一个生产企业，内部还可以进行自己的调节，所以说9个配方应该是足够的，人家企业每段只有一个配方，我们给他们9个配方，你还说不够，就更难理解了。”张靖表示。

不过，中国婴幼儿配方乳粉市场拥有着中国的特色，也是中国配方多的一个最主要的原因，那就是区域性。

“很多企业一个区域一个配方，主要是从价格层面来考虑，一线城市、二线城市、三线城市、四线城市，可能会出现4个配方，因为不同的区域价格需求不同，企业会根据不同的价格进行调剂配方来生产。需要50元价格的是一个配方，100元的是一个配方。这是目前中国企业的常规做法。”国内一家婴幼儿配方乳粉企业工作人员表示。

而事实上，这种以价格论来配置配方的方式，普遍存在于国内的企业。“如果把一线的配方产品拿到四线城市，可能卖不动，价格太高。但是这些配方都有差别，是属于不同的配方。从原材料、到各种添加以及微量元素的量，都有差别。但是都是符合国家标准的。”上述企业工作人员表示。

中国疾病预防控制中心营养与健康所食品科学技术室主任霍军生介绍称，针对婴幼儿配方乳粉，在食品法典委员会标准的框架下边，各国制定自己的国家标准既有统一性又有一些特殊性。

“各国的标准都比较相似，在营养组分方面也比较一致，这是统一的方面。区别的方面就是各个国家会根据本国所制定的每日营养需要量来参照制定它的营养水平。我们国家就会参照我们国家的，其他国家会参照其他国家的，这个地方虽然大致上一致，但是在细微的地方还是有一些区别，所以在这个程度上讲，各国的婴幼儿配方乳粉更适合本地区婴幼儿生长的需要。大家看到标准这样的过程就能够理解，实际上婴幼儿配方乳粉不同国家的标准并没有高、下、宽、严之分，各个国家的标准基本上一致，都能够保障婴幼儿基本的营养需求。”霍军生表示。