宝武重组前探访武钢防城港基地：没有开工迹象

今年春节过后，已经在别的城市工作的袁海清决定把他在广西防城港的两套小房子出租一套。“能租出去就好。”宵夜摊子旁，他一边喝着酒，一边向笔者嘟哝着。

2012年底袁海清以每平方米3500元在防城港港区买下的房子，现在已经跌到了3000元。“2800元都有人卖。”他说。他的那个户型的房子租金在每月700元~800元。

与共和国发展过程中的一切经历极为类似，防城港既有经济的蓬勃发展，也有房地产泡沫的破灭；既有渔民们转型的困惑，也有在经济增速放缓期间的“突围”之举。这里的每个人，都在寻找着未来的发展之路。

边城渔村

在工业化袭来之前，防城港和1979年前的深圳没有多大区别。

天堂角渔村的老苏说，自己往上数三辈都是渔民，整个家族捕鱼的历史超过百年。“渔业”是防城港最早的烙印。1939年，侵华日军在天堂角海滩登陆，“桂南会战”序幕拉开。这是城市可资记忆的一部分历史。1968年，防城港港口建成，服务于抗美援越的“海上胡志明小路”，为河内政权提供急需的各种补给。于是它又成为一座带有地缘政治色彩的城市。除此之外，一切平平淡淡。

1992年5月，广西壮族自治区政府通过战略发展规划，要“打通云贵川，建设西南出海大通道”，获得中央政府批准。防城港是这座通道的海上终点。但在上世纪整个九十年代，这里仍旧渔业发达，人口稀少。1996年，笔者第一次访问防城港港区，此时这里人口仅5万，街道上跑着不少走私汽车，足以说明一座港口城市在发展过程中所可能遭遇的异化。

进入新世纪后，“西南出海大通道”的战略实施加速。随着大批铁路以及高速公路通车，防城港依靠自己的物流基础，建起了食品加工工业。2005年确认了在本市建立核电站，预期供应电力充足，同一年，武钢开始与广西洽谈在防城港建立钢铁基地项目。2012年项目开工建设。2011年，金源镍矿落地防城港临港工业园区。它位于天堂角渔村的西边，填海造地后企沙镇损失了一块景色优美的海滩。对于老苏一家的直接冲击是，从此在海滩上多了一座烟囱，以及在工厂所在海域“方圆三百米内见不到螺蚌贝壳”。

在防城港市政府网站上，这座城市被定位为新兴港口工业城市。它是我国两个临海临边的港口之一。网站称，本市已经形成“钢铁、有色金属、粮油食品、能源、石化、装备制造等一批千亿元产业”。依托防城港的深水港，这里大量进口各种大宗散货，主要是铁矿石、大豆、有色金属矿石、煤炭和棕榈油等。所有这些大宗商品上岸之后，通过完善的铁路网运往西南的生产基地。新的规划提出，货物无需运回内地，就地生产加工，然后面向东南亚出口。正在兴建的核电站一号机组已经在2015年投入试运行。

一座曾经的渔业和港运城市就这样发生了嬗变。但从嬗变到羽化，并非一帆风顺。

广西防城港企沙渔码头，渔民打上来的鱼按种类和等级分成不同价格。    摄影/王晓东

“吃不饱”的西南大港

在2012年，人们谈论的是这座城市的起飞。亮闪闪的工业名片，一时间带来了房地产价格的上涨。各种现代工业的涌入带来了大量新增人口。“当时小区里住的一多半都是北方人。”袁海清回忆说。

关于防城港港区——这个2010年户籍人口只有不到10万人的小城区——房价为什么会下跌，有很多宏观经济分析大作已经从中国房地产整体趋势上给出了答案。但是，防城港的国际物流有限公司（下称“防城港国物”）的船务部经理李筑给了笔者更加直观的解释。

在防城港一个忙着卸货的泊位上，他指着航道对面泊位上孤零零的港机说：“那里本来应该是钢厂。”李筑说的是武钢钢铁基地项目。公开报道中称，这个投资640亿元人民币的工程里有几个项目已经完工投产。但在港口的高地上远远看过去，16平方公里的土地淹没在海天之间的灰色薄雾里，看不见任何工厂企业。2015年，武钢在全国钢铁企业亏损排名中位列第四。2016年，武钢与宝钢重组则是钢铁行业的重头戏。

钢铁基地没有开工的迹象。而作为临港工业园区最重要项目之一的金源镍业，烟囱还在冒着烟，当地人却已经在私下谈论，工厂正在进行的“停工检修”是不是停产。

2014~2015年，全球经济不振，大宗商品价格下滑，又遭遇国内产业结构调整，防城港遇上了自己的困境。这个困境并不仅仅体现在烟囱是否冒烟、房地产价格是否上涨之上，也体现在作为整座城市经济支柱的防城港港口运营之上。

从数据上想要一下看清防城港的困境并不容易。例如，中商情报网上的数据分析认为，2015年防城港的货物吞吐量增加了0.03%。防城港国物总经理钟建说：“吞吐量比往年增加了几万吨……这个数字掐得很准。”另外一组数据则显示，防城港的外贸货物吞吐量下降了2.5%。其中进口下降了4.1%。关键是，防城港外贸吞吐量在2015年占整个港口吞吐量的75%。在此基础上，4.1%的降幅就很可观了。

 “煤炭（进口）去年全国都在减。（防城港）减了两三百万吨吧。”防城港国物运营总监廉清对笔者说。防城港国物的主要业务之一是帮助靠岸的船舶办理各种通关、检验检疫和边防手续，业内称为船代。他们清楚港口货物的每一点变动。

苏兴升在港口与铲车司机交谈           摄影/王晓东

国际煤炭价格在过去几年里不断传来利空消息。除了经济不振带来的需求下滑，一个重要的原因是煤炭消费大户降低了未来煤炭在本国能源消费中的比例。例如中国宣布将在2020年将煤炭在能源消费中的比例从2015年的66%降低到62%。

此外，大宗商品进口的减少，也跟一些东南亚国家原材料出口实施了配额限制有关系。例如印尼的有色金属矿出口在2012年实施了配额限制，并在2014年全面禁止原矿出口。

最新事关大宗商品的政策来自今年的两会。政府工作报告当中强调钢铁和煤炭行业“去产能”。这意味着国内钢铁和煤炭行业即将面临着更深层的结构调整。作为铁矿石和煤炭进口大港的防城港有可能面临“吃不饱”的局面。

港口的出口结构上初级产品比例较高。虽然靠近东南亚国家，拥有海运的便利，港口大量进口的基本上是原材料和粮食，对东南亚的出口限于饲料、化肥和石油焦等工业制成品。在早些年国内纷纷到国外开矿或者进行基建时，一度有大量的机械设备通过防城港出口。但是现在这股机械出口的浪潮慢慢退去了。

重新围绕物流做文章

这座以工业为发展方向的城市，经历了10年的发展之后，进程延宕了下来。但在自治区政策的扶持下，发展决心依然不变。2016年2月，广西壮族自治区政府主席陈武视察防城港和北部湾经济区时说，要提升北部湾经济区的等级，并准备申报建设中国（北部湾）自由贸易试验区。

所以，即使“吃不饱”，港口也要迎难而上，准备兴建40万吨散货泊位。

“主要是用来装卸铁矿石。”北部湾港务的高管向笔者透露。之所以这么做主要是为了适应国际市场。世界上最大的铁矿供应商之一巴西淡水河谷打造了一批30万吨~40万吨的铁矿石运输船。如果港口的卸载能力不能达到这批运输船的要求，出于成本考虑，一大批钢铁企业就要投向别的港口。防城港的竞争力就要大打折扣。

因为这个原因，防城港港务集团有限公司（下称“港务集团”）决心宁可停掉一些次要的港口改扩建工程，也要修建40万吨泊位。除此之外，港务集团为了提升效率吸引客户，还修建新的联检大楼。在这里面，海关、边防、检验检疫和海事部门联合在一个大厅里办公，提供一站式服务。

越来越多的保税区设立起来。货物下船后，先放进保税区里圈起来，不报关不交税，仅缴纳一点仓储费。等到企业需要货物之后再报关纳税拉走。这样在缴纳税款上就打了一个时间差，有利于增加企业资金的灵活性。

除此之外，港口还在卸货、装船等方面下了不少功夫，争取货船尽快装卸，提高码头利用率，这样货主也能够尽早让自己的船离港。总之，“从前粗放的管理现在要精细化了。”港务集团的高管对笔者说：“报纸上说港口的效率2015年同比提高了30%。”

后来的搜索无法证实30%一说。但深知港口运转情况的船代们表示，港口效率确实有大幅度提高。“过去17万吨船的卸货要四五天。现在下了死命令，要三天完成。”廉清说。

港务集团的官网在2015年12月刊载了一篇报道，谈及在防城港建立中国-东盟（防城港）进出口商品交易中心。但是这个中心更加强调“农产品+小商品采购展销”。如果与东盟在“一带一路”的对接之下仅仅是“农产品”和“小商品采购展销”，这显然与防城港早先定位的核电站、钢铁和有色金属加工基地相去甚远。

1992年，工业化进程从那时候开始。而这个进程现在不得不围绕着港口、物流和贸易做起了新的文章。

老渔民们还在为自家“渔家乐”的命运而担心，年轻一代已找到了不同的发展途径。小苏五年前开始从事船代业务，脱离了捕鱼生活。老苏的女儿也成为了房地产销售人员。再过两年，老苏也会告别自己那条逐渐朽坏的渔船。

防城港企沙湾的渔排。  摄影/王晓东

城市和生活已经改变，而传统无法回归。正如已经填海造地建起的工业园区，无法再恢复成当年风景优美的海滩。工业与城市化，是防城港，也是许多和它类似的城市无可抗拒的主题。