广西北部湾沿海港口一体化成绩单：“四统一”消除同质化竞争

“港口行政管理体制运行更加高效，公共基础设施体系建设机制更加顺畅，港口企业竞争力显著增强，港口对外开放开发格局更加宽阔。”6月16日，广西交通运输厅副厅长周一农用这句话概括了港口一体化改革所取得的成就。

2009年12月，广西防城港、钦州港、北海港实施整合，统一使用“广西北部湾港”名称，开创了全国跨行政区域的港口资产整合先河。2015年，广西开始推进北部湾沿海港口发展一体化改革试点。

周一农对交通运输部组织的“21世纪海上丝绸之路”采访团表示，“经过近几年的努力，广西推进广西北部湾沿海港口发展一体化改革试点已基本完成，成效显著。”

港口“一体化”整合怎么做

广西北部湾港是我国西南、中南地区最便捷的出海口，这里拥有防城港、北海港、钦州港三大天然良港组成的港口群，具备满足30万吨散货船舶、20万吨级集装箱船舶进港的条件。

但由于三港地域、货源相近，多年来，为争夺货源，各自为政，形成“小而全”局面。此外，由于历史原因，过去岸线低水平开发，有“深水浅用”现象。加上高负债率及资本金不足，港口对外合作实力受限。

“港口一体化有利于解决港口间的内耗现象，从根本上避免三港同质化，恶性竞争。”周一农说。

6月17日上午，广西北海，铁山港区公用码头。摄影/章轲

2014年10月，广西出台《关于深化改革加快北部湾港发展的若干意见》，明确全面深化港口管理运营体制机制改革。2015年3月，广西北部湾港被列为交通运输部区域港口发展一体化改革试点之一。

2015年6月30日，广西交通运输厅、编办、发改委、财政厅、北部湾办、国资委联合印发《广西北部湾沿海港口发展一体化改革试点实施方案》。该实施方案明确了广西北部湾沿海港口发展一体化改革目标，即以广西北部湾港行政资源整合、经营模式创新为突破口，逐步打造品牌一体化、管理一体化、政策一体化、信息一体化北部湾港口，建立沿海港口一体化发展长效机制。

周一农介绍，“一体化”试点改革分为行政管理一体化、政策服务一体化两个阶段进行。重点是深化港口行政管理体制机制改革，整合港口行政资源;深化港口基础设施建设管理体制改革，推动港口公益性与经营性设施分类管理;深化港口以资本为纽带的经营一体化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2015年10月，广西北部湾港口管理局成立，原北海、钦州、防城港三市政府承担的港口行政管理职责全面整合。2016年1月，北部湾港口管理局钦州分局、防城港分局相继挂牌成立，标志着广西北部湾港三港整合后，真正意义上实现统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的“四统一”管理模式正式开启。

当年，广西还启动了新一轮北部湾港总体规划修编，以完善港口总体规划，调整发展思路，明确钦州、北海、防城港等各港域之间的功能定位，促进一港三域协同发展。

同时，通过新一轮港口总体规划，集约利用，成片开发，保护宝贵的港口资源。重点规划防城港企沙南作业区、企沙东港区，北海铁山港西港区北暮和啄罗作业区、铁山港东港区，钦州港大榄坪作业区、大环作业区、三墩作业区及二期扩区，使这些优质岸线资源成为公共码头连片开发区，引进国内外有实力、有班轮航线和组货网络的大型优质港航企业作为战略合作伙伴合作开发。

周一农介绍，在港口一体化过程中，广西规范港口公益性设施的规划、建设和管理，整合现有分散在沿海三市和企业的港口公益性基础设施资源以及引航等公共服务，统一划入广西北部湾港口管理局。整合沿海港口建设资金，重点支持港口公益性设施建设，“这方面所需资金由自治区政府和沿海三市政府统筹负责，并向中央有关部委争取支持。”

据第一财经记者了解，广西还对经营性设施以及拖轮服务等港口经营性服务项目实行市场化、企业化经营。通过新一轮港口总体规划，集约利用，成片开发，保护宝贵的港口资源，使优质岸线资源成为公共码头连片开发区，引进国内外有实力、有班轮航线和组货网络的大型优质港航企业作为战略合作伙伴合作开发。

周一农介绍，广西还探索了港口与沿海铁路一体化运作机制，鼓励探索港口企业参与港口铁路集疏运通道的投资、建设和经营，降低铁海联运成本;研究港口经营一体化与避免市场垄断的体制机制，最大程度提高港口效率。

整合后的港口发生哪些变化

“北部湾港口布局定位重新梳理后，理清了不同货种谁为主、谁为辅的问题，自然就促进了协调发展，达到整体提升的效果，也更好地实现了与产业的对接。”周一农说。

16日，广西壮族自治区交通运输厅给记者提供的资料显示，北部湾港口一体化改革以来，已经取得了四个方面的成效：

港口行政管理体制运行更加高效。广西北部湾港口管理局成立后，实现了统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的“四统一”管理模式，北部湾港的运营管理得到整体提升，仅统一引航费征收标准每年就为企业减负约1500万元。港口管理“1+1+1>3”的集群效应逐渐凸显，集装箱吞吐量大幅增长，港口对外开放合作能力明显加强。

公共基础设施体系建设机制更加顺畅。目前，北海石步岭进港航道维护疏浚一期任务已完成;钦州港东航道10万吨级扩建一期工程、钦州港30万吨级进港支航道、北海铁山港区航道三期工程等项目正在建设;防城港4号、5号、6号、7号锚地工程等项目稳步推进。

6月17日中午，一艘北海湾港的作业船正在进港。摄影/章轲

港口企业竞争力显著增强。2016年，广西北部湾港年综合通过能力达到2.43亿吨，其中集装箱423万标箱。北部湾港完成货物吞吐量2.04亿吨(其中外贸1.21亿吨)，完成集装箱吞吐量179.5万标箱，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别是2006年的5倍、8倍。

港口对外开放开发格局更加宽阔。2015年6月，广西北部湾国际港务集团与新加坡国际港务集团、新加坡PIL太平船务公司共同组建码头公司与码头管理公司。在钦州港域引进国际先进集装箱码头经营管理理念及技术，利用外方的集装箱码头及航线网络运作优势，建立集装箱多式联运体系，致力将钦州港域打造成为服务西南、中南及面向东盟的区域国际集装箱干线港。2015年11月，广西北部湾港口管理局与马来西亚巴生港务局签订了建立友好合作关系谅解备忘录。

目前，广西北部湾港已与世界100多个国家和地区的200多个港口通航，海运网络覆盖全球。与东盟地区的文莱、印尼、马来西亚等7个国家建立了海上运输往来，成为我国与东盟地区海上互联互通、开放合作的前沿，北部湾港已开通外贸航线24条，绝大多数面向东盟国家。

周一农表示，下一步，广西还将重点推动防城港企沙港区企沙南作业区30万吨级矿石码头及航道工程、钦州港20万吨级集装箱码头工程等重大项目前期工作，加快钦州港东航道扩建工程、北海港铁山港航道三期工程等项目建设进度。合理布置港区功能划分，扶持培育航线，加密海上联通。支持港口航运企业加密开通外贸航线，发展游轮航线。

“争取把广西北部湾港列入全国主要港口，以获得国家更大支持。”周一农说。

“向海经济”带动“腹地经济”

对于港口一体化，地方政府、企业和专家们怎么看?

广西北部湾国际港务集团党群部副部长黄绚表示，北部湾港“一港三域”统一运作和“一体化”发展，为打造“北部湾港”品牌，增强市场竞争力打下良好基础。

黄绚介绍，三港统一调度和各联检部门与港口信息实现共享，广西北部湾港口散货和集装箱装卸效率较整合之前均提高30%以上。

港口一体化后，广西北部湾国际港务集团的业务增长很快。目前已经建成生产性泊位256个，最大靠泊能力为20万吨，与世界100多个国家和地区、200多个港口通航，实现了东南亚、东北亚地区主要港口的全覆盖，港口货物吞吐量发展迅速。

黄绚介绍，2016年末，港务集团拥有及管理泊位83个，开通内外贸航线44条，其中外贸航线29条，基本实现了东南亚地区全覆盖;内贸航线15条，基本实现了全国沿海港口全覆盖。

数据显示，2016年末，广西北部湾国际港务集团实现营业收入364亿元，总资产750亿元，净资产230亿元。从2012年来，已连续五年入列中国企业500强。

广西北部湾投资集团南宁港开发投资有限公司副总经理王庐阳也告诉记者，整合后，南宁港一期牛湾港区和六景港区于2014年建成投入运营，共建设21个泊位，设计年吞吐能力766万吨，成为西江“亿吨黄金水道”的主港区。2016年，南宁港公司资产总额累计65亿元，港口吞吐量完成200万吨，实现贸易营收122亿元。

眼下，南宁港正依托广西优势白糖产业，打造白糖交易集散中心项目，项目致力于发挥南宁港水铁联运优势，汇聚广西及云南各地白糖货源及交易汇聚，并形成产业优化服务，经“珠-西”走廊辐射珠三角地区及沿海省份。

“随着国家西部大开发实施和中国-东盟自由贸易区建立，未来腹地社会经济和对外贸易的发展将逐步加快，要求港口运输的发展规模必须相应增长，以实现港口对腹地社会经济发展的保障和拉动作用。”北海市政府副秘书长赵小东认为，建设广西沿海大型组合港，充分发挥沿海港口在地区资源配置作用，是吸引国内外资源融入广西经济发展、提升广西经济和产品竞争力水平的迫切要求。

广西壮族自治区社会科学院东南亚研究所副研究员雷小华也表示，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，将有利于推动广西从“碎片化”的小开放向“一体化”的大开放转变;从“末梢型”的边贸往来向“接点型”的产业合作转变;从单一同质型的经济开放向多元差异型的全方位开放转变;推动广西迈向对外开放与跨境合作的前沿，形成沿海沿边沿江开放新格局。

统计数据显示，伴随着腹地经济稳步发展，北海港货物吞吐量增长较快。1990～2016年，港口吞吐量由81.7万吨增至2749.68万吨、年均增长15%，快于同期全国平均增速。同期北海市GDP的年均增速为13.3%，港口吞吐量与GDP高度相关。

目前，北海市约35%的外贸货物通过港口完成，煤炭、矿石、油气等物资约90%以上通过港口调入，港口与地方经济已形成良好的互动关系，成为地方经济发展的重要依托和对外开放的主要窗口。