特朗普要宣布的国家紧急状态是什么?你想知道的都在这儿

第一财经2019-02-15 16:50

白宫14日发表声明称,美国总统特朗普将签署政府拨款法案,但同时也将宣布进入国家紧急状态,从而绕过国会筹资修建美墨边境墙。目前,这一举动已经遭到了部分共和党人和全体民主党人的反对。

国家紧急状态到底意味着什么?宣布了紧急状态特朗普就有钱修墙了吗?又会带来怎样的后果?

1. 到底什么是国家紧急状态?

是美国总统的一种正式宣告,这将赋予他特殊、临时的权力以应对危机。在过去,美国总统行使这项权力大多数与外交政策相关,如处置战争罪行和回应国际贸易威胁等。在当前,仍然有31个国家紧急状态在实施中,其中大部分是有关国际问题的,例如授权冻结外国国民的资产或对某个国家实施制裁,需要总统每年签署更新,如1979年伊朗人质危机时,美国前总统卡特曾宣布国家紧急状态,在近40年后的今天,因为每年延期而继续有效。就数量而言,美国前总统小布什在任期间宣布过12项国家紧急状态,奥巴马宣布过13项,特朗普执政以来宣布过3项,最近一次是在2018年11月27日,内容是制裁尼加拉瓜的一些个人。

2. 宣布紧急状态是否真的有利于特朗普?

理论上是。因为这样可以让特朗普重新划分用于其他用途的美国联邦资金,从而投入到美墨边境隔离墙的建设中,至少有启动资金。例如,根据美国管理国防部的法律规定,如果总统宣布国家紧急状态,那么国防部长可以从军方建设资金中拨款用于支援美军部署的“必要”项目,或者国防部长可以终止或者推迟军队的土建工程,并将这些资金用于“对于国防至关重要的土建工程、军事建设和民防工程”。另外还在讨论的方案有,从国会已通过的灾难支出法案中转移资金建设隔离墙,这一法案中尚有139亿美元的资金没有使用。

3. 这样就能凑出足够的钱来修墙了吗?

理论上是。特朗普今年要求在预算中安排57亿美元用以修墙,而今年拨款用于军方建设的资金达到103亿美元,几乎是修墙费用的两倍。但是如果把57亿美元全额提走的话,那就意味着一些军方项目将被迫搁置,特别是一些民心工程,对军人家庭的打击更重,因为在这103亿美元当中,有16亿美元的预算用于修建家庭住房,3.52亿美元用于医疗设施,2.67亿美元用于教育设施。

4. 目前真的有严重到要宣布国家紧急状态吗?

这完全取决于美国总统。在美国历史上,触发国家紧急状态的既有像美国内战、大萧条和“9·11”恐怖袭击这样的大事件,也有像1970年邮政职员罢工这样的“小危机”。1976年,美国国会通过了一项法案,赋予总统宣布国家进入紧急状态的广泛权力,不过,作为“水门”事件后旨在限制总统权力的该立法,也要求总统在采取紧急行动时给出具体的法律依据。

5. 特朗普宣布紧急状态会遭到反制吗?

目前看来会。美国国会的民主党人已表示,他们将会对任何滥用紧急状态权力的行为提起诉讼。国会研究处在1月10日的一份报告中表示,为修墙而触发国家紧急状态“会引发一些列新的法律问题”,包括特朗普在处理该问题时,是否真正“需要使用武装部队”,用武装部队来修筑隔离墙是否合适等等。在上次联邦政府停摆期间,对于宣布紧急状态,特朗普表示他有“绝对的权利”,但是后来也承认最高法院才有最终的决定权。

6. 以前有反制总统紧急状态成功的案例吗?

有。美国法院曾限制过总统宣布的紧急状态。如1952年美国最高法院在一份裁决中表示,时任美国总统杜鲁门不能利用紧急状态来接管钢铁厂,以确保钢材生产。但是时至如今,由于管理紧急状态的法律已经发生变化,一些专家表示,很难预测当前的最高法院将如何审视这样的案件,而且当前最高法院的法官很多是由共和党总统任命的。

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责编:盛媛

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