2020年部分专项债额度开始下达至省，或明年初发行

继各地近期结束地方政府专项债券项目申报工作后，第一财经记者从西部一位省级财政人士处了解到，目前已经收到了2020年部分专项债额度。不过多位市县财政人士表示，目前省级还未将这一额度下达到市县。

为了防控债务风险，我国对地方政府债务实行限额管理，各省发债额度必须在国务院确定的限额内，举债规模由国务院报全国人大或常委会批准。2019年以前地方政府发债额度都需要等3月全国两会确定，再层层下达市县，发债往往拖延到下半年。

为了充分发挥债券资金在稳增长、补短板中的效用，经全国人大授权，2019年部分地方债额度提前下达，发债提前至1月。

2020年也是如此。国务院早在今年9月就明确提前下达2020年专项债部分新增额度，重点用于交通、能源、农林水利、生态环保、民生服务、市政和产业园区等基础设施重大项目。

市场预计2020年提前下达的专项债额度约为1.29万亿元。

此后各地加快梳理符合申报条件的专项债项目，向上级政府申报，以争取更多的债券资金。当前，债券资金成为地方稳增长、补短板的重要资金来源。

各省获得2020年专项债额度后，将根据因素法将部分债券资金分配至地级市，然后各市将部分债券额度分配至县。然后各市县根据资金分配对应的专项债项目后，由省级财政代发债券筹资。

“2020年专项债券发行很可能要到明年初发行了。”一位市级地方财政人士告诉第一财经记者。

此前有人士分析2020年专项债可能提前至今年底发行。不过对外经济贸易大学教授毛捷曾告诉第一财经记者，今年提前下达2020年专项债额度但应该不会在今年发行。按照预算法，每年可以发行的债券不得突破当年人大批准的限额。2020年指标提前下达，但仍是2020年的指标，归入2020年的限额，如果2019年发行，就会突破2019年的限额。

专项债提前发行已经成为应对当前经济下行压力加大，发挥稳投资、补短板效应的重要政策工具，也是当前财政政策逆周期调节的主要手段之一。专家认为，提前发行专项债有利于增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求，保持经济持续健康发展。