美国教育系统近日因总统特朗普颁布的一项针对全网课留学生的新政陷入混乱。
美国入境与海关执法局（ICE）上周做出规定，持学生签证申请大学的，如果秋季开学全部网上授课，那么海外使领馆将不再向申请者颁发学生签证；即便持有学生签证，如果参加全网课，也将被拒绝入境。
这一新政将对目前超过100万美国留学生造成重大影响。
正在美国波士顿大学就读本科最后一年课程的上海学生杨晓瑞（化名）对此表示担忧。
杨晓瑞今年3月份从美国飞回上海，在国内上美国的网课。不过，现在杨晓瑞的烦恼是，她所在的大学采取“混合制”授课，这要求她在秋季回到美国上课。但按照目前美国的旅行禁令，她回到美国前首先需要转道第三国隔离14天；而如果秋季学期开学前她无法回到美国，她的学生签证还将被取消。
“美国大学被迫开学风险很大。” 上海纽约大学创校校长俞立中对第一财经记者表示，“全球疫情下所有人都很困难，但是中国在美国的留学生的处境是最为困难的。”
学校被迫重新开放
7月7日，美国教育部长贝齐·德沃斯（Betsy DeVos）明确表示，学校必须在秋季全面开放，这是政府的立场。“这并不是学校是否全面开放的问题，而是如何实现全面开放的问题。”德沃斯表示。
为了强迫美国大学开学，特朗普发出行政命令，要求从秋季学期开始，剥夺选择全部在线上上课的学生的签证，并勒令他们离开美国。
上周特朗普政府出台新规，要求美国入境与海关执法局（ICE）拒绝向秋季学期“全网课”学校或项目的国际学生发放签证，并拒绝这些学生入境。如果学校采用的是网课和面授课相结合的“混合制”模式，学生只能有一门课是网课（不能超过3学分），其他课程必须进行面对面教学。
这一规定一出台就引发了全球各界的激烈争议。迫于压力，ICE于7月12日对上述规定做出了部分修改。根据修改内容，身在美国境内的国际留学生，不能全部选择上网课；身在美国境外的国际留学生，可以在当地选择上网课；没有回美国返校，但仍上网课的学生，学生身份仍然有效，该部分学生需要在SEVIS（学生和交流访问学者信息系统）中保持激活状态。
与此同时，全美众多高校也正在计划应对这一新政的方法，纷纷增开秋季线下课程，例如加州伯克利大学将新建一门1学分（通常为3学分）的面授课程，而佛罗里达大学的部分学院将采取90%线上授课结合10%面授课程的模式。
针对新规的出台，美国联邦最高法院出庭律师张军告诉第一财经记者：“受影响的主要是F1学生签证和M1培训签证，如果你现在已经在美国国内，但是学校课程全部要变成网课，那你就要考虑，要么离开美国在‘海外’去上网课，要么转学到其他不进行全程网课的学校。如果留在美国上网课的话，可能遭遇递解出境。”
留学生的艰难处境
对于一些国际学生而言，这一规定导致了他们未来的不确定性。
杨晓瑞今年3月刚刚历经千辛万苦从美国回到国内，她原本预计秋天之前肯定能够回到美国，但考虑到美国的疫情出现明显反弹，杨晓瑞的返校计划也受到影响。
杨晓瑞告诉第一财经记者，波士顿大学下一学期将采取“混合制”授课，线上和线下相结合，但是她现在无法回到美国。“要么就去柬埔寨、墨西哥或者斯里兰卡这些第三国隔离14天（转赴美国），要么就留在中国。”她说道，“但是如果我不回到美国，那么我在SEVIS的状态就会被取消，重新办理签证又面临不确定性。”
她还说，大学在春季学期允许国际学生在其他国家进行网上授课的政策是“特批”。“现在看来这个政策无法再延续下去了。”杨晓瑞对第一财经记者表示。
不仅如此，她现在还面临着缴学费的两难。“学费不仅照缴不误，而且每年涨价。”她抱怨道，“下一年的房租也已经全额缴纳无法退还，因为学校附近房源抢手，如果不能回到美国，损失会很大。”
在美国的中国留学生同样面临着无助的境况。印第安纳大学计算机系研究生尼克（化名）对第一财经记者表示：“我们学校也采取了‘混合制’授课。我准备口罩、手套、眼镜统统戴上，毕竟大家一起在一间教室里上课，还是有聚集感染的风险。”
麻省理工学院（MIT）一名教授也对第一财经记者表示：“学生是最大的受害者。比如他们想回家的时候买不到机票，现在回去了又不能保证下学期还能重新入境。一些学生会向教师倾诉他们的困难，学校也正在收集这些问题，希望能够帮助国际学生共克难关。”
张军告诉第一财经记者：“在疫情之下，这样的一个命令确实给很多国际学生带来了前所未有的挑战。虽然有反对的声音，但目前看起来这个规定还是要推进的。建议留学生要想办法，不要让自己处在尴尬的位置。”
美国大学的反抗
根据2019年国际教育协会门户开放报告数据，特朗普这一要求国际学生参加面授课程计划将影响约100万名国际学生，而中国是输送留学生数量最多的国家，2018-2019年进入美国大学的中国留学生多达37万人。
除了中国留学生之外，一些其他国家的留学生也开始重新考虑是否继续留在美国大学读书。尽管美国的高校拥有全球最高的声望，但政府的举动已经触发留学生众怒。
“如果他们不希望我留在这里，那么我当初来美国的意义又是什么？”美国特拉华大学应用生理学博士生冈萨雷斯表示。她认为，这项决定凸显了美国政府和高校的脱节，大学希望追求学生和师资的多元化，而政府则做出了不利多元化发展的规定。
一位纽约大学正在备考GRE（美国研究生入学考试之一）的本科学生纪尧姆对第一财经记者表示：“我原本计划继续在美国攻读研究生，毕竟美国在我所攻读的生物学专业领域是全球领先的。但是现在我会选择考虑加拿大或者其他欧洲国家。”
哈佛大学和MIT上周就特朗普针对国际学生出台的新规提起诉讼。康奈尔大学、南加州大学、加州大学洛杉矶分校、西北大学、东北大学等高校均已加入到诉讼中。大学认为这一政策具有政治性，会让美国的高等教育体系面临颠覆。
哈佛大学上周早些时候已经宣布，所有的课程都将通过网上授课，包括住校学生也都将接受网课。美国的新规将会让哈佛大学的5000名国际学生受到影响。
哈佛大学校长拉里·巴考（Larry Bacow）表示：“这个行政命令在没有事先通知的情况下就下达了，目的是故意给大学施压，要求大学在秋天开放并进行面对面的授课，而无视疫情的风险和学生教师的生命安全。”
纽约大学也在一份声明中指出：“美国大学的110万留学生已经融入了我们的教育体系，他们为美国教育的多元化和活力做出贡献。”
纽约大学在即将开始的秋季学期中将会采取线上线下混合教学的制度，因此对国际学生的整体影响有限，但是对于那些无法来学校上课的学生的影响可能较大。“学校会最大程度上帮助这些受影响的学生，使其尽快回归课堂。”纽约大学方面在声明中表示。
俞立中对第一财经记者表示：“办学自主是美国大学的立校之本，新政有违美国大学的办学理念，损害了大学的利益，必然会引发大学群起而攻之。”
尽管美国大学拥有较大的自主权，但学校依然无法对留住国际学生做出百分之百的保证。“谁都没有答案，我们只能做好最坏的准备，期待最好的结果。”美国教育系统一名职员告诉第一财经记者。
与此同时，国内一些知名大学正在利用学生犹豫的契机争取更多的顶尖人才。“我们已经有一些毕业生改变了主意，决定留在国内大学继续深造，放弃去美国的计划。”上海某知名大学一位教授告诉第一财经记者，“这些学生选择了生物和数学这些学科。”
上海另一知名高校的一位学院负责人对第一财经记者表示：“美国的留学生新政可能会逼着更多美国名校来中国办学，现在已经有一些美国名校与中国大学签署了委托约定，可以学生托管，未来这种趋势可能加剧。”
