科技人才和美国大学的春天到了？拜登政府不再延续特朗普H1-B签证禁令

“今天早上各个群里就在传这个消息，都传遍了。”一位移民和留学中介机构的资深人士对第一财经记者表示，目前美方看起来要放松H-1B等类的签证，但具体签证怎么签还没有定论。

当地时间4月1日，美国国务院低调放出了一条消息，称美国拜登政府将不再延续特朗普政府此前对特定临时劳工相关签证的禁令。

“曾暂时中止了某些H-1B、H-2B、J类和L类非移民签证入境的第10052号总统令，于2021年3月31日到期。”美国国务院在官网发布的声明中确认。特朗普政府曾在2020年以新冠肺炎疫情为由，发布行政令禁止持上述签证的劳工入境美国。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，对于大量依靠外国员工的科技企业而言，不再延续这一禁令，是个利好消息。

前述业内资深人士对第一财经记者表示，此前对H-1B的诸多限制有两个影响，一个直接影响是，即便是名校的硕士、博士留学生毕业后也可能无法留在美国，这导致很多在美留学的人才跑去加拿大找工作；一个间接影响是考虑到不少人赴美留学也有就业诉求，这些限制让近来赴美留学的热度有所下降。她说，近两年海外学生赴美留学情况惨淡，对美国高校来说，也是巨大的财政损失。

科技人才和大学能否松口气？

周世俭对第一财经记者表示，此前特朗普政府在疫情失业率飙升情况下出台了上述签证限制，是为了促使美国企业雇用更多美国雇员。但实际上，当时疫情对美国服务业的冲击特别严重，如餐饮业、商业、娱乐业、旅游业和交通运输业等造成了大批工人失业，失业率曾从2020年3月份的4.4%到4月份猛增到14.7%，5月份13.3%，6月份11.1%，进入第三季度有所缓和，7月份10.2%，8月份8.4%，9月份7.9%，10月份6.9%，11月份6.7%，但依然居高不下。

在此情况下，特朗普政府于去年6月开始对H-1B等一系列签证实施限制。周世俭表示，但这影响到了大量雇佣计算机从业人员的科技企业，当然也影响到了一些在服务业工作的季节性劳工签证。

H-1B签证是美国最常见的工作签证，在过去5年中，根据美方数据，大约签出约90万份该类签证。H-1B签证涉及指定雇主，有效期为3年，可以延长3年。

根据美国移民理事会数据，美国H1B签证总量的3/4发放给了科技行业，外国移民占美国软件工程师总数39%、程序员的27%和电子工程岗位总量的28%。因而，在该行政令颁布前，苹果、谷歌等多家科技企业曾联名致信特朗普政府，然而反对无效。

这几年H-1B签证的改革一直都较为复杂。前述业内资深人士对第一财经记者表示，一般美国毕业的学生要申请H-1B等工作签证的话，起初如果该生是名校毕业，且有接收公司的话，经过审核达标就可以拿到工签，但后来被改成了抽签制后，如果运气不好没抽到即便条件再优秀也无法留下。这直接导致近两年，在美留学的优质人才因为抽签抽不中，很多跑到加拿大等国找工作。这位业内资深人士表示，这让H-1B签证都快成了个笑话了。

此后特朗普政府曾酝酿再进行改革，大幅提高H-1B签证申请门槛，即计划干脆取消随机抽签制度，在电子注册系统中，系统就自动优先选择高薪申请者，以此类推。

这也影响了美国的留学申请。这位业内资深人士表示，许多留学人士原本就有通过留学而留美工作的打算。这一工作签证制度的改革对美国教育产业的影响是巨大的，对于美国大学来说，没有留学生所缴纳的大量学费，学校将承受很大损失。

美国研究生院理事会（CGS）在今年2月公布的调查发现，从2019年秋季到2020年秋季，国际研究生新生的入学率下降了39%，推迟入学的比例大幅增高。在所有向国际学生发出的硕士录取通知中，12%的学生推迟入学，17%的学生放弃入学。在向国际学生发出的博士录取通知中，这两个数据分别为10%和33%。来自中国和印度的研究生新生入学率分别下降了37%和66%。

如何恢复申请暂无细节

美国国务院在声明中表示，将开始处理先前暂停的签证申请，并要求因此前的行政令而被拒绝申请签证的人重新申请。

前述业内资深人士对第一财经记者表示，据她所知，此前因为疫情以及H-1B签证没有通过审批的原因，的确有不少人受到影响，出现了滞留或者回国的现象。

不过，美国国务院的声明也指出，美国的各个大使馆和领事馆仅提供“关键任务（mission-critical）”的签证服务。

与此同时，虽然签证禁令取消，但美国与疫情相关的旅行限制仍然存在，这意味着大多数来自国外的人目前仍无法前往美国。

美国驻华大使馆在其网站的声明中则表示：“美国驻华使领馆暂停了常规的移民签证和非移民签证预约。在资源和本地条件允许的情况下，我们将持续提供紧急和对使团有关键重要性的签证服务。我们将尽快恢复常规签证服务，但目前无法提供确切日期。”