小国大外交:塔利班接管阿富汗后,卡塔尔热闹了起来

第一财经2021-09-09 20:06:51 听新闻

作者:钱小岩    责编:盛媛

在塔利班接管阿富汗后,人口不到300万,面积仅超过1万平方公里的卡塔尔,成为国际新闻关注的焦点。

8月15日,阿富汗塔利班进入阿首都喀布尔总统府时,卡塔尔的半岛电视台播出了独家画面;在喀布尔机场大撤退中,卡塔尔又是不可或缺的中转站;在形势缓和后,美国国务卿布林肯、英国外交大臣拉布等多国外交官纷至沓来,卡塔尔好不热闹。

复旦大学国际问题研究院青年研究员邹志强向第一财经记者表示,卡塔尔一直有意愿在地区事务中承担更突出的协调角色,即小国大外交,卡塔尔有独特的基础发挥更大作用,包括建立在充足财力基础上的经济手段,与美国的良好关系,以及多年来与塔利班建立的信任关系。

他进一步解释道,自2013年塔利班在多哈建立政治代表处以来,卡塔尔成为塔利班的涉外窗口,举办了几乎所有重要的阿富汗国内和谈以及美国与塔利班的和谈,加之在今年的美国和西方从阿富汗撤军进程中也发挥了重要作用,积累了大量的政治资源和国际影响力。

在埃及首都开罗,埃及外交部长舒凯里(右)会见卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德(左)。        新华社图

卡塔尔与塔利班

卡塔尔虽然面积不大,但是油气资源丰富,是如今世界上最大的液化天然气生产国,而人口又不到300万,是世界上人均国内生产总值(GDP)排名最高的国家之一。

卡塔尔并不单纯满足于经济上的富足,长期以来它一直努力在政治、军事和文化等多方面提升影响力。

1996年,美国受邀在卡塔尔设立了中东最大的军事基地乌代德空军基地。卡塔尔从此受到了美国的安全庇护, 更有底气地在中东地区乃至国际舞台上独立行事。

同一年,英国广播公司(BBC)关闭了其合资设立的阿拉伯语电视台,卡塔尔见缝插针看到了机会,在当年成立了半岛电视台,在2006年又设立了英语频道,如今它已经成为了外界了解中东事务的一个窗口。

美国在2001年发动了阿富汗战争,到2011年,美国改变思路,与阿富汗塔利班进行接触,允许其在海外设立办事处,主要职责就是与美国进行谈判。对于办事处的选址,当时的阿富汗政府起初希望塔利班把办事处设立在沙特阿拉伯或土耳其,但这遭到了塔利班的反对,后者认为上述两国与阿富汗政府过于亲近,在这两国设立办事处对已不利。

最终多方协商,塔利班把办事处设在了比较中立的卡塔尔,因为卡塔尔不是阿富汗的邻国,也并非强势的地区大国,塔利班不必担心丢失话语权。

成为重要中间人

在欧美国家喀布尔机场大撤退的过程中,卡塔尔发挥了极为重要的中转枢纽作用。据统计,美国自8月14日以来从阿富汗撤走超过12.3万人,其中大约5.7万人从卡塔尔中转,目前仍有近两千人留在美军驻卡塔尔的军事基地内,等待安置到其他国家。对于这些人来说,卡塔尔是他们走向和平与希望的第一站。

卡塔尔还借助与塔利班的密切关系,帮助西方和阿富汗人员撤离。卡塔尔驻阿富汗大使曾亲上火线,带领车队,通过塔利班和美军的检查站,把人员成功送入喀布尔国际机场,完成撤离。

对此,美国总统拜登曾专门致电卡塔尔埃米尔塔米姆表示感谢。布林肯也说:“卡塔尔为美国人、阿富汗人和许多其他国家的公民所提供的(帮助),将被长期铭记。”英国外交大臣拉布也在媒体上对卡塔尔的努力表示感谢。

在8月31日美军撤离喀布尔机场后,9月1日卡塔尔就派出技术团队帮助塔利班维修机场,补充物资。这一举动也获得了美国的支持,因为恢复人道救援物资的运输和商业航班,同样也是美国的诉求。

而自从塔利班进入喀布尔后,卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德就有点忙不过来了,每日的时间表被电话和会见占满。8月17日,他会见了阿富汗塔利班政治领导人巴拉达尔,双方讨论了阿富汗当前的政治和安全局势,共同强调保护平民安全的必要性,并表示将努力推动阿富汗内部和解,达成全面的政治和解,实现政权的平稳过渡和国家权力的和平交接。

此后,穆罕默德又会见了来访的德国外长马斯、荷兰外交大臣卡格、英国外交大臣拉布。而到了9月5日,美国国务卿布林肯、美国国防部长奥斯汀、意大利外长迪马约在同一天到访卡塔尔。

这些高官访问的核心议题只有一个,就是阿富汗。美欧国家一方面希望卡塔尔帮忙协调,继续从阿富汗撤离仍滞留在当地的本国公民,另一方面,也有意通过卡塔尔与阿富汗塔利班在反恐、应对人道主义危机等问题上保持沟通。

此外,在纷纷关闭驻阿富汗使馆之后,美国、英国、荷兰、日本、意大利等多个国家已宣布或计划把驻阿富汗使馆转移至卡塔尔首都多哈,继续开展相关业务。

邹志强向第一财经记者表示,面对塔利班掌控阿富汗后的不确定性,撤离后的西方国家缺乏传递自己声音和保障自身利益的渠道和抓手,急需一个自己足够信任、能和塔利班有效打交道的中间人,似乎只有卡塔尔能够胜任。

他说,在此背景下,各方对卡塔尔的作用期待上升,未来一段时间内表现出不可替代性,自然也有助于提升卡塔尔的地区和国际地位。

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