电力保供取得阶段性成效之际，一份有关全国电力市场的重磅文件出台了。
11月24日，中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（下称《指导意见》）。
会议指出，近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重大幅提升。要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省（区、市）、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。
尽管《指导意见》尚未公开发布，但多名业内人士认为，这表明我国电力市场正从试验先行，过渡到整体优化阶段，跨省跨区的电力交易壁垒将被逐步打破。
建设全国统一的电力市场
《指导意见》是2015年3月中央启动新一轮电力体制改革以来，即将出台的又一个标志性文件。
华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利对第一财经记者表示，建设全国统一的电力市场主要有三方面的意义：一是加强我国电源中心和负荷中心的匹配；二是健全多层次、多主体的电力市场从而优化整体；三是为建设电-碳协同的市场体系打好基础。
以新能源为主体的新型电力系统下，我国的电源中心将集中在“三北”地区（西北、东北和华北北部），但负荷中心却在东部地区。如果仅建设起省内电力交易市场，跨省跨区的电力交易不能顺利联通，那么将无法充分利用富余的电力资源。
“虽然现在也有西电东送等跨区输电的项目，但是体量相对较小、通道不多，而且是点对点或者点对网的交易，比较受限。例如，三峡给A省份专送的电，如果B省份愿意出更高的价格，那三峡能不能把电卖给B省份？现在是不可以的。但是全国统一的电力市场形成以后，它就可以卖。”王永利解释。
针对“多层次”统一电力市场体系，王永利表示，这可以理解为大到全国、区域，小到省内、园区，不同层次的能源类型都能实现互补。例如一个区域内，包括光伏、储能、燃气等多种能源形式分属于不同的投资主体，原本很难进行交易。但是通过构建一个整体的功能系统，就可以实现多能源主体交易，最大程度提高能源利用效率。
除此以外，构建全国统一的电力市场还是“双碳”目标的重要抓手。电力作为我国碳排放占比最大的单一行业，减排效果将直接影响目标完成进度。但是，省际间的电力交易无法互联互通，同样影响到了碳排放的统计核算等工作。
“只有构建起全国电-碳协同市场，统一规则，才能真正实现谁排放、谁买单。”王永利说。
不过，要想完成上述目标，诸多难题仍然待解。
“据我所知，一些地区现在购买西电意愿越来越不那么强烈，甚至可能提出了比较苛刻的条件，购电的价格很低。所以要有很好的机制，能解决发电侧、输电侧与用户侧的利益分配，电量才能得到消纳。”一名曾在地方能源监管局任职多年的高层管理人员说。
多名业内人士对记者表示，解决的路径在于“软硬兼施”。既要下硬功夫，建立起远距离的输电通道，并提高其利用率，也要在软的方面，包括交易机制、利益模式、政策配套等方面予以引导、支持。
省间电力现货交易先行
在省际电力交易的规则方面，现货市场率先破冰。
11月22日，国家电网按照国家发改委、国家能源局《关于国家电网有限公司省间电力现货交易规则的复函》要求，正式印发《省间电力现货交易规则（试行）》（下称《规则》）。
根据《规则》，省间电力现货交易覆盖国家电网有限公司和内蒙古电力有限责任公司范围内全部省间交易，参与主体覆盖所有电源类型，对于实现新型电力系统建设过程中的电力保供和能源转型目标具有重要意义。
“现货是电力市场的一个重要组成部分，它最大的作用是发现价格。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，现货市场每小时会给出一个价格，并且发电或负荷所处位置不同，价格也会随之变化。电力紧缺时，现货价格甚至会成倍上涨。因此《规则》明确有利于加强省际间的电力流动，强化市场信号以促进供需平衡。
国家电网25日表示，目前，省间电力现货交易试运行准备工作正在有序开展。省间电力现货交易启动后，一方面能够反映出电能的时空价值，在全国范围内实现能源资源的及时调配。另一方面，有利于提升全网保供能力，以市场化手段引导电能从平衡富余地区流向平衡紧张地区。同时，通过更高频次的省间电力现货交易，满足西南、“三北”地区可再生能源发电需要，实现清洁能源在全国范围的消纳。
值得注意的是，当前省间电力现货交易的范围仅局限于国家电网和内蒙古电力，南方电网等并未参与。同时，中长期电力市场、辅助服务市场也尚未出台省间交易规则。
林伯强认为，无论现货交易或者其他形式交易，建设全国统一的电力市场关键在于地方执行的电改措施要保持一致。
“以高耗能行业电价为例，今年10月出台的电改文件规定，高耗能企业市场交易价格不设浮动限制。从中央政策层面上，这意味中国的电力市场化程度已经很高了，因为高耗能行业是全社会用电量的主力。但问题是，从各地执行情况来看，它的电价没有出现大幅的上涨。除了广西等少数省份出台了直接上浮50%的规定以外，其余省份都没有相关规定。”林伯强说。
