史上首次！欧盟就绿色能源补贴把英国告上WTO

据第一财经记者获知，3月28日，欧盟委员会就英国绿色能源补贴方案向世贸组织（WTO）提起诉讼。

在英国脱欧后，这是欧盟同英国之间首次出现“闹上”WTO的贸易纠纷。

欧盟表示，英国政府在为其海上风电项目提供补贴时，使用的标准有利于英国企业，而这样的操作违反了WTO核心原则，即进口产品必须能够与国内产品平等竞争，此举还损害了在绿色能源领域的众多欧盟供应商，它们其中很多都是中小企业。

欧盟还表示，这种做法最终会增加生产成本，从而有可能减缓绿色能源的部署。

不过需要指出的是，目前WTO的争端解决机制下的上诉机构正处于停摆状态。

28日，WTO召开了争端解决机制例会。一位日内瓦贸易官员对第一财经记者表示，在会议上美国再次表示，无法同意123个WTO 成员就要求启动遴选程序以填补上诉机构的空缺的提案。这是美方第52次阻止该提案。

英国脱欧后首次

这是2020年底英国脱欧后，英欧之间首次在WTO层面出现的贸易纠纷。

此次，欧盟要求在WTO与英国就后者在为绿色能源项目提供支持时的歧视性做法进行磋商。

欧盟方面，支持可再生能源的努力，并认为这些必须完全符合国际贸易义务。

但欧盟发现，英国的差价合约计划在招标过程中向绿色能源项目（主要是海上风电场）提供财政支持。在评估投标时，英国政府采用当地含量标准来确定运营商的资格并最终支付该项目的财政支持，这激励运营商在其申请中首选英国产品，而不利于进口产品。

欧盟认为这违反了 WTO 的国民待遇原则，该原则禁止 WTO 成员歧视进口产品以支持国内产品。此外，这种本地含量标准会导致效率下降并提高消费者价格，最终使向安全供应可再生能源的过渡更加困难和昂贵。

欧盟表示，绿色能源技术和解决方案是欧盟一个非常重要的部门。以2018年的标准衡量，仅风能行业的年营业额就达到360亿欧元，并提供50万个高质量工作岗位。

欧盟表示，例如英国目前的行为会鼓励投资远离欧盟，影响欧盟在该行业的竞争力，并总体上破坏应对气候危机的努力。

欧盟还指出，曾多次向英国表达关切，但均无济于事。因此，欧盟正在将此事提交WTO，并希望能够迅速得到解决。

上诉机构仍停摆

欧盟要求的争端解决磋商是WTO争端解决程序的第一步。如在60天内未能达成令人满意的解决方案，欧盟可要求 WTO 成立专家组对此事进行裁决。

不过，如前文所提到的，目前所有争端解决类案件的走向都不乐观，其原因在于，如案件双方的任意一方对专家组裁决不满意，都会选择向WTO继续上诉，而负责审理案件的上诉机构仍处于瘫痪之中。

在28日的WTO争端解决机制例会上，墨西哥代表123个成员方第52次提出了有关于启动填补上诉机构空缺的遴选程序的提案。墨西哥表示，提交该提案的成员数量众多，反映了对上诉机构当前局势的共同担忧，这严重影响了整个WTO争端解决系统，损害了成员的最大利益。

美国则重申其无法支持提议的决定。美国继续表达对上诉机构存在系统性问题的担忧，并表示在过去 16 年中，美方已多次解释和提出了这一问题。

美国表示，如要使争端解决机制保持可行和可信性，WTO成员必须进行根本性改革。美国表示，争端解决机制能够而且应该更好地支持WTO的谈判和监督职能，美方期待与各成员就这些重要问题进行进一步讨论。

据第一财经记者了解，包括欧盟在内的大约 20 个驻WTO代表发言，重申了 WTO 的两级争端解决机制对多边贸易体系的稳定性和可预测性的重要性。一些代表将此问题列为该组织改革的重中之重，并表示持续的僵局既对成员造成商业损害，也对多边贸易造成系统性损害。

墨西哥表示，成员可能对上诉机构运作的某些方面感到担忧，但这不能作为削弱和扰乱争端解决机制的工作和一般争端解决的借口，并且目前阻止甄选程序本身并没有法律理由，这导致许多成员的具体权利无效和受损。

争端解决机制例会主席、博茨瓦纳大使莫拉克美（Athaliah Lesiba Molokomme）表示，前任总理事会主席一直致力于在WTO第12届部长级会议筹备工作的背景下恢复争端解决机制的全面运作，她也希望各成员能够找到解决这一问题的办法。

此前，由于美方持续阻挠上诉机构大法官遴选，自2019年12月11日起，本应由7名成员组成的WTO上诉机构仅剩1人，无法审理案件，上诉机构陷入瘫痪。2020年11月30日，上诉机构最后一名成员正式期满卸任。至此，上诉机构成员全部离任。上诉机构瘫痪 影响了WTO争端解决机制的正常运转，对多边贸易体制造成了沉重打击。