今年4月，法国总统大选第二轮投票再次上演五年前的场面，现任总统马克龙对阵极右翼候选人勒庞，马克龙最终获胜连任，但相比五年前，两人的得票率差距大幅缩小，且选民弃权率高达28%，令马克龙的胜利蒙上了不少阴影。随后，执政党中间派联盟在立法选举中失利，未能达到绝对多数。极左翼政党“不屈法兰西”联合社会党、绿党、法共等党派组成的“左翼联盟”（NUPES）成为议会最大反对派；极右翼国民联盟也取得历史性突破。面对风头正劲的反对党，7月初成立的新政府将接手一个“无法治理”的法国。
法国政局特点
总体来看，大选后的法国政治局势呈现以下特点：
1.政治势力进一步极端化、碎片化。
2017年，马克龙以“非左非右”的战略当选总统，打破了法国左右翼轮流执政的格局。五年来，以梅朗雄、勒庞为代表的极左和极右势力不断壮大，传统左右两大党被彻底边缘化。本届总统大选和立法选举后，极端政党包围执政党的局势更加明显。此外，执政的复兴党（Renaissance）和在野的左翼联盟都是以选举为目标临时搭建的政治党团，各党派政纲多有分歧，团体内部缺少领导权威，随时可能会分裂解散，加剧政局的碎片化。
2.反对派多方施压，议会内耗加剧。
立法选举失利后，为确保新政府的行动力，马克龙没有像前五年一样组建多政党联合政府，而是选择总统阵营的中间派盟友组阁，原内阁的多名核心成员获得留任。马克龙期待新政府能就逐个法案寻找“妥协”，以此扩大在议会的多数席位。事实上，各大小政党都纷纷借助议会展示自身诉求，争取更多话语权。新内阁上任的第一个月，左翼在野党就对政府发起不信任议案，审议新法案也多有反对。马克龙本想在第二个任期中大展身手，推进此前未完成的改革计划，但势必面临议会的巨大阻力，造成类似“左右共治”时期的尴尬局面。
3.执政党加速“右转”，拉拢传统右翼。
从上一任期开始，马克龙的施政理念和措施就从“非左非右”逐渐“右转”，竞选连任时更是被批为“照搬共和党的选纲”，新内阁多位重要成员，如经济部长勒梅尔、内政部长达尔马宁、国防部长勒科尔尼等都有共和党背景。另一方面，传统右翼共和党人现在国民议会拥有61个席位，并在参议院占多数席位，成为马克龙争取议会支持的首选合作对象。新政府提交的防疫和购买力两项法案，正是得益于共和党的全力支持，才得以在国民议会获得一读通过，实现了多党派妥协的首次尝试。
4.马克龙民意相对稳定，推进改革或将再遇困境。
马克龙新任期伊始，就被各种负面消息包围：欧洲杯决赛之乱、内阁成员的多起性侵丑闻、“优步文件”危机等。然而，从新冠疫情在法国暴发到俄乌冲突升级，马克龙就被冠以“危机总统”的头衔，民意支持率自2020年3月以来也一直稳定在40%左右，他自称并非高高在上的“朱庇特”式总统，而更像在火炉中磨炼的“火神”。马克龙表示将坚持执政理念，加速推行各项改革，其中的第一块硬骨头就是因疫情暂缓的退休制度改革。马克龙在上一任期提出此项改革时，就曾引发大规模的罢工和游行，如今旧事重提，或将再次掀起民众的反对声浪，甚至面临“黄马甲”式的执政危机。
严峻内政外交环境下的政策
除了适应选举后的政局变动，法国新政府更要面对严峻的内政外交环境。在新冠疫情和俄乌冲突持续的大背景下，马克龙宣布法国进入“战争经济”时期，将围绕欧洲安全、能源和粮食危机、经济下滑等焦点问题，实施以稳定为首要目标的内外政策。
1.维护欧洲安全，对内增加军费，对外依赖迎合北约。
在俄乌冲突问题上，法国政府一贯主张在“诺曼底模式”框架下通过谈判解决。上半年法国担任欧盟轮值主席国期间，马克龙代表欧盟方面，成为劝和促谈的主要力量，但并未取得实质性成果。面对战争长期化的现实，政府提出增加军费的需求。现行的2019~2025年国防预算法案规定军费开支占GDP的2%，国防部将上调这一比例，用于革新军工产业模式，升级军事装备，并继续扩大征兵。
从非洲萨赫勒地区撤军到斡旋俄乌冲突未果可以看出，法国的军事行动力和国际影响力与其追求的大国地位存在一定差距，欧洲防务自主在短期内也难以实现。另一方面，俄乌冲突成为北约军事联盟重新振作的催化剂，更增加了包括法国在内的欧洲国家对北约的军事依赖。
6月，北约马德里峰会公布新战略文件，重拾冷战思维，视俄罗斯为最大威胁。法国独立外交传统和支持多边主义的立场一贯清晰，同时，出于地缘政治原因，法国在涉华表态方面与美国有所区别。但另一方面，法国仍以西方阵营的整体利益为先。马德里峰会后，因核潜艇危机交恶的法国和澳大利亚重修旧好，达成了以国防和安全为首要支柱的新合作议程，在印太地区积极布局，正是法国迎合美国和北约新扩张战略的表现。
2.聚焦经济议题，提振购买力，改革退休制度，吸引外国投资。
从总统竞选到新内阁亮相，法国的政治议题出现明显的内倾化和保守化倾向：民众最关心的焦点并非俄乌冲突，而是通胀加剧和购买力下降。总理博尔内在施政方针中强调，政府的首要任务是应对新冠疫情、通货膨胀、能源和粮食危机等引发的国内经济问题。
7月底，国民议会通过保护购买力法案，主要内容包括提前支付退休金、增加公务员薪酬、提高福利支出、提供食品和儿童补贴、降低燃料成本、取消电视广播费等，总金额约达200亿欧元。政府表示，以上援助措施是通胀高峰期的应急手段，长远来看，为了提振经济和保障国家财政收支的可持续性，延长退休年龄、实现充分就业的改革势在必行。
马克龙政府为拉动经济另一项对策是增强法国对外国投资的吸引力。自2018年开始，政府每年举办“选择法国”投资峰会，法国成为欧洲最大的外商投资目的地，2017~2020年外国投资在法国创造或保持了约14万个就业岗位。今年的峰会以重振法国工业为主题，投资计划主要涉及芯片生产、人工智能等新科技领域。
3.多渠道保障能源、粮食供应。
俄乌冲突对国际能源和粮食供应的影响巨大，与俄乌往来密切的欧洲国家首当其冲。马克龙称，法国今年秋天可能将面临能源短缺状况，但政府已经在努力寻求能源供应的多样化。一方面，政府即将启动法国电力公司的完全国有化收购计划，以期实现马克龙所期待的新核能计划，以及在法国推广可持续发展能源。另一方面，近日，马克龙先后会见阿联酋新任总统和沙特王储，洽谈在能源领域的合作。阿联酋和沙特是欧佩克少数几个有能力提高石油产量的国家，是法国能源多元化战略的关键合作伙伴。此外，在制裁俄罗斯同时，法国目前也是俄罗斯液化天然气的最大买家。
法国是欧盟最大的大米进口国，占欧盟进口总额的35%，年需求量约60万吨。由于小麦价格一路上涨，旱情导致南欧大米歉收，法国对大米进口的需求进一步增加，主要来源是越南、缅甸、柬埔寨等亚洲国家。虽然远洋运输成本因疫情居高不下，但得益于欧越自贸协定的关税优惠、欧盟取消对缅、柬两国大米关税等有利因素，今年1~5月，法国大米的进口量同比增长约40%。
面对能源、粮食进口增长带来的贸易逆差压力，法国政府借欧元贬值，扩大航空、机械、化工产品、农业食品加工等支柱产业的出口，使贸易逆差保持在相对稳定的状态。
（作者系同济大学德国研究中心研究员、法语区域研究中心研究员）
