国常会部署19项稳经济接续政策，“支持民企、平台经济发展”

据央视新闻消息，国务院总理李克强8月24日主持召开国务院常务会议明确，在落实稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。

这些接续政策包括，增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，支持中央发电企业等发行2000亿元债券，再发放100亿元农资补贴，出台措施支持民营企业、平台经济发展，允许地方“一城一策”运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求，等等。

国常会要求，各部门要迅即出台政策细则，各地要出台配套政策。国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，由部门主要负责同志带队赴地方联合办公，用“放管服”改革等办法提高审批效率，压实地方责任，加快政策落实。

当前经济延续6月份恢复发展态势，但恢复基础不牢固。国常会指出，要贯彻党中央、国务院部署，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，又不搞大水漫灌、不透支未来。

国常会明确，增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，依法用好5000多亿元专项债结存限额。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低融资成本。

此前6月29日召开的国务院常务会议已部署，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。

中国银行研究院高级研究员李佩珈表示，当前政府更加重视发挥政策性金融工具对实体经济的支持作用，主要与实体经济融资需求下降、企业和居民贷款意愿不足进而抑制了货币政策的传导效果等有关。

与其他工具不同，政策性金融工具的融资主体为政策性金融机构，且主要用于基础设施项目建设等领域，这有利于克服市场失灵、解决基建项目融资来源不足的问题，还有利于实现对实体经济的精准滴灌和助力中长期战略目标的实现。

发改委固定资产投资司司长罗国三日前透露，从投向上看，政策性开发性金融工具主要用于交通水利能源等网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施等五大基础设施建设重点领域，重大科技创新、职业教育等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目建设。

为解决重大项目资本金到位难等问题，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立政策性、开发性金融工具，规模共3000亿元，用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%。近一段时间，这一创新金融工具已在全国多地加速密集落地。

会议还提到，“出台措施支持民营企业、平台经济发展。”去年以来，从“加强监管”到“实施常态化监管”，再到明确提出“支持发展”，业内人士认为，伴随平台经济专项整改完成，平台经济的发展已经进入良性循环阶段，如何进一步提振市场信心，为平台企业竞争更良好的治理环境，发挥其在促进就业、稳经济大盘的积极作用将是下一步出台政策的重点。

“国常会此次召开的背景和主题是稳经济和加固经济恢复发展基础，特别点名要出台措施支持民营企业、平台经济发展，证明平台经济是经济恢复发展的重要基础。”四川大学法学院创新与竞争法研究中心主任袁嘉告诉第一财经。

8月中旬，全国市场监管工作电视电话会议召开。会议明确，要抓紧抓好平台经济常态化监管，加快出台支持平台企业健康发展的政策措施，着力构建以事前预防为重点的监管制度体系，尽快完善早发现早纠正的梯次监管工具。

而在7月底召开的中共中央政治局会议上也提出，要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。

袁嘉表示，从全球来看，以线上交易为主的平台企业也是受新冠疫情和俄乌战争影响较小甚至逆势增长的特殊群体。我国平台经济在经历适度的监管和规范后，需要得到新的信号和支持，以重新恢复活力，并带动整体经济的复苏。