五种可复制可推广“两山”模式成型,专家称仍需深化制度改革

第一财经2023-07-07 15:48:56 听新闻

作者:章轲    责编:计亚

在守住绿水青山和特色传统文化的同时,如何才能实现绿色、循环、低碳发展,并让相关利益方都从中受益?中国生态文明研究与促进会今天(7日)公布的最新研究成果显示,截至目前,我国各地已探索出五种可复制、可推广的典型模式,但仍需深化制度改革与实施保障。

在今天召开的“第二届绿水青山就是金山银山理念湖州论坛暨国际研讨会”上,中国生态文明研究与促进会副会长兼秘书长刘青松表示,绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。

他介绍,近年来,国家持续推进国家生态文明建设示范市县、“两山”实践创新基地建设,在全国范围内打造了一批示范样板,探索和推广可复制的生态文明建设新模式。

生态文明建设示范区从生态制度、生态经济、生态空间、生态安全、生态生活、生态文化等方面,统筹推进“五位一体”总体布局,鼓励和推动各地区积极探索生态文明建设的不同路径和形态;“两山”基地打造更多“两山”实践样本,推动地方走生态优先、绿色发展之路,实现生态惠民富民。

目前,以守护绿水青山为核心的生态友好型模式较为普遍。摄影/章轲

中国生态文明研究与促进会今天公布的数据显示,截至2022年,生态环境部已先后分六批在全国范围内命名了468个生态文明建设示范区,探索形成了一批可借鉴、可复制、可推广、可示范引领全国生态文明建设的路径模式、宝贵经验和典型案例;命名了187个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,为全国“两山”实践提供了更加形式多样、更为鲜活生动、更有针对价值的参考和借鉴。

刘青松介绍,目前,全国生态文明示范建设已探索出五种典型模式:以体制机制创新为核心的制度引领型;以绿色发展为核心的绿色驱动型;以守护绿水青山为核心的生态友好型;以提升生态资产为核心的生态惠益型;以特色文化为基础的的文化延伸型。

“以浙江省丽水市为例,该市围绕‘两山’理念,强化生态制度供给、丰富生态产品体系、拓展生态服务渠道,在全国率先探索构建生态产品价值实现机制,推动形成多条示范引领全国的生态产品价值实现路径。”刘青松介绍,目前,丽水市生态产品价值核算体系初步形成,构建了市县乡村四级GEP核算体系,发布《生态产品价值核算指南》市级地方标准,成果纳入浙江省《县域生态系统生产总值核算技术规范》地方标准。此外,生态产品市场交易、政府购买生态产品也取得了新突破。

江苏省苏州市吴中区推行的环太湖绿色发展“加减法”模式也颇具特色。刘青松介绍,吴中区以建设“减法”换生态“加法”、效益“加法”,将腾出的建设空间和用地指标,有偿调剂给区内重点开发的国家级开发区、省级高新区、经济发达镇,解决了环湖板块财力薄弱、经济板块空间紧缺、合理配置地价级差三大问题,推动了紧缺土地资源在区域内的统筹集约高效配置,推动生态优势向农文体旅融合、生态工业发展、现代服务业集聚转化。

研究发现,目前以守护绿水青山为核心的生态友好型模式较为普遍。以福建省永春县为例,该县探索创建了“全域生态综合体”建设模式,打好“流域综合治理、最美县城创建,美丽乡村建设和全城植绿”四套组合拳,成功打造了“有一种生活叫永春”的城市品牌,“全域生态综合体”建设模式被纳入国家生态文明试验区改革成果并复制推广。

西藏自治区林芝市鲁朗小镇景观。摄影/章轲

刘青松介绍,以提升生态资产为核心的生态惠益型主要依托特色生态资源,推动生态利民、生态为民,开发生态产品,推动多样化实现生态产品价值。比如,山东省长岛县围绕海洋特色养殖和海洋牧场,形成了企业大网箱带动群众小网箱、接力养殖、共同致富的产业链条;四川省稻城县采用房屋租赁,盘活农村现有资产,全村50%以上的农牧民获得了就业岗位,70%的农村居民房屋已资本化运作;西藏自治区林芝市巴宜区鲁朗镇通过不断发展“生态+”旅游业,走上了生态立镇、旅游活镇的生态旅游经济之路。

刘青松介绍,以特色文化为基础的的文化延伸型重点植根于传统文化土壤,培育以生态价值观念为准则的生态文化体系,打造特色生态文化产业等。如云南省元阳哈尼梯田遗产保护区依托农耕梯田文化打造哈尼品牌

红河元阳哈尼梯田遗产区先后被列入世界文化遗产、全球重要农业文化遗产、中国重要农业文化遗产等。

中国生态文明研究与促进会的调研也发现,部分地区在建设实践及政策执行中存在泛化现象,产业发展内容趋同,同质化现象突出,特色性挖掘不足。“自上而下”推进的模式,层层下达任务、落实目标,缺乏“自下而上”的灵活性,导致地方特色不明显。

“我国幅员辽阔,各地在资源禀赋、功能定位、发展阶段等方面存在较大差异,生态文明建设的路径和抓手绝不能千篇一律。”刘青松表示,生态文明建设是一项综合性的庞大系统工程,需要统筹协调政府各部门和社会各领域的力量,构建权责清晰、集中统一、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态治理长效机制。

中国生态文明研究与促进会今天还建议,借助中央财政环保专项资金以及地方专项资金,对生态文明建设地区给予一定的政策倾斜和财政支持,进一步激发地方开展生态文明示范建设的积极性。同时发挥市场在生态资源配置中的决定性作用。

第二届“两山”理念湖州论坛暨国际研讨会7日在浙江省安吉县召开,由湖州市政府、湖州师范学院、自然资源部宣教中心、浙江省政府外事办公室等主办,主题是“两山”理念中国式现代化。“两山”理念湖州论坛为常设性、研究型、国际化智库论坛,致力于推动生态保护和绿色发展,促进人与自然和谐共生,构建人类命运共同体。

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