解放潜力,迈向未来--《关于促进民营经济发展壮大的意见》对民营经济发展的启示与影响

2023年7月19日，中共中央、国务院正式印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）。该文件提出了31条具体举措，涵盖民营经济的发展环境、政策支持、法治保障，以及促进民营经济人士健康成长等八个方面，为推进民营经济高质量发展勾勒出新蓝图。作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济是推进供给侧结构性改革，推动我国经济高质量发展，以及建设中国式现代化经济体系的重要力量。面对当前百年未有之大变局，民营经济在稳定增长、促进创新、谋求发展等方面发挥着不可替代的作用。

一、民营经济是我国现代化建设的重要推动力

《意见》中明确指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，为实现高质量发展打下重要基础，更是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。一直以来，民营经济在稳增长、促创新、增加就业、改善民生等方面发挥着积极作用。在中国式现代化建设中，民营经济具有以下几点重要作用：

1.民营经济对社会和经济的贡献。根据中国国家统计局发布的数据，2023年民营企业实现的增加值为38.5万亿元，占国内生产总值（GDP）的60.5％。随着各项政策措施的出台，民营经济展现出强有力的发展韧性。目前，全国登记在册的民营企业数量超过5000万户，企业总量占比达92％，吸纳了数以亿计的农村剩余劳动力，为提高人民生活水平、保障社会稳定、推动社会现代化建设做出了巨大贡献。此外，民营经济覆盖了广泛的国家民生行业领域，是实体经济发展的生力军，为国民经济的高质量发展提供了重要保障。

2. 民营经济在共建共享中的关键作用。改革开放以来的实践证明，民营经济是促进我国经济发展，实现共同富裕的动力源，扩大就业作为促进共同富裕最直接的实践途径，充分发挥就业主渠道作用。民营经济创造了80％以上的城镇劳动力就业岗位，为广大人民投入社会主义市场经济体制，实现勤劳致富提供了公平机会和有效渠道，形成了全体人民共同参与、共同建设、共创财富的良好社会氛围，为实现社会主义现代化高质量发展奠定坚实基础。

3. 民营企业在创新领域的领跑地位。随着我国强化政策惠企、环境活企、服务助企、创新强企、人才兴企工作的推进，持续激发了民营企业的创新创造活力。民营企业的研发投入不断增加，创新能力不断提高。据统计，我国民营科技企业占全国高新技术企业数量的50％左右，全国65％左右的发明专利、70％左右的技术创新和80％以上的产品创新都来自于民营企业。尤其是在智能制造、大数据、物流仓储、生物健康等领域，民营企业已经牢牢占据领跑地位。

二、民营企业的运营难点与环境优化

随着民营经济的持续壮大，民营企业面临着更加艰巨的发展任务。《意见》的出台为解决当前民营经济发展中存在的问题与挑战指出了清晰的发展方向，直面目前民营经济和民营企业面临的现实难题，向社会传递了稳定民营经济发展的信心与预期。《意见》明确指出目前民营经济发展中主要面临以的下问题, 并提出了相应的解决方案：

1.《意见》提出对民营企业的融资支持政策。民营企业在资金筹措方面面临的挑战,包括融资难、融资贵，是制约其发展的重要因。这一问题的形成主由有两个方面的因素引起：一是信息不对称导致民营企业与金融机构之间面临逆向选择和道德风险。二是部分金融机构依然存在信贷配给和信贷歧视现象，使得部分能力有限的小微企业受到无形的信贷约束。基于上述问题，《意见》提出了完善融资支持政策制度的措施。其中包括健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式等措施，重点解决当前民营企业存在的融资难、融资贵问题。

2. 《意见》为民营企业的营商环境做出保障。国际经济形势的纷繁复导致民营企业出口平衡方面受到影响，而国内经济结构的优化调整使得部分民营企业难以适应长期调整，形成了发展上的长期压力被动局面。为应对这一挑战，民营经济需要更加开放、公平和稳定的市场环境。《意见》通过健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好的发展预期，从而应对当前面临的转型压力。

3.《意见》倡导良好的市场准入机制。部分在核心领域和关键环节对民营企业设置了门槛和壁垒，导致部分中小企业难以发展起来。这在市场上形成了经济性垄断和政策性垄断现象。为了提供更加公平稳定的发展环境，民营经济需要建立更加符合社会主义市场经济发展需要的市场准入机制，并切实保护和激发市场创新活力，减少恶性竞争的出现。

三、民营积极全面发力，构筑现代化产业新格局。

《意见》的发布凸显了党中央对民营经济的重视和支持。通过一系列常态化法治化的新举措，改善市场预期、重塑发展信心，为民营经济在新时代发展提供了更为有力的政策保障。该文件为未来民营经济高质量发展指明了道路。未来民营经济将聚焦从以下几个重点领域展开发力：

1. 全面贯彻数字化民营经济发展。未来将加速推动民营经济数字化转型与技术改造，着力提升民营经济数字创新能力，鼓励数字平台企业为传统企业数字化赋能提供转换动能。《意见》中明确指出要加快推动数字化转型和技术改造的步伐，鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，并积极参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。随着新一代数字技术的不断发展，新时代的民营企业必须走数字化之路，以数字变革引领高质量发展。

2. 构建现代化产业体系, 提升核心竞争力。未来民营经济将以创新驱动实现高质量发展，以创新发展理念指引民营经济走出自己的发展道路。《意见》从优化发展环境、政策支持、人才保障等多个方面为鼓励民营经济积极创新、大胆创新提供了发展动力。为全社会营造稳定公平透明可预期的发展环境。未来民营经济不仅在技术创新方面寻求突破，还将积极主动地融入主导产业，以创新增强核心竞争力，在全球产业链价值链高端攀升方面创出新高度，为构建现代化产业体系贡献新力量。

3. 利用完善的要素市场化体制，持续推动创新创业。《意见》强调通过实行完善的市场准入制度，提振市场信心。应切实落实“两个毫不动摇”，破除所有制身份所带来的局限性，依法维护民营企业产权和企业家权益。同时，政府将放宽市场准入机制，鼓励创新创业。构建更加完善的要素市场化体制机制，为民营企业提供长期稳定的市场环境。高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。在实践过程中，民营企业需要践行新发展理念，积极探索新的发展道路，调整产业结构，转换增长动能，鼓励科技成果转化，实现民营经济的高质量发展。

中共中央、国务院的这份《意见》为未来民营经济的发展奠定了坚实基础，展现了政府对民营经济的信心与决心。掌握新机遇，融通发展，引领转型，民营经济正谱写着兴盛的新篇章，迎接着未来的新挑战。随着《意见》的实施，我们有理由相信，民营经济必将继续在我国经济发展中发挥不可替代的重要力量。

（王鹏为北京社科院研究员，南昌理工学院数字经济研究院院长）