政府工作报告：今年经济增长目标4.5%~5%，在实际工作中努力争取更好结果

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕。政府工作报告提出了今年发展的主要预期目标，并传递出宏观政策更加积极有为的强烈信号。

国务院总理李强作政府工作报告时提出，2026年发展主要预期目标是：经济增长4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

今年的经济增长目标设定为区间，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。

在5日举行的国务院新闻办吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，我国经济具有强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长。今年继续实施更加积极有为的宏观政策，同时还将深入实施一系列重点领域改革，势必进一步释放经济增长潜力。只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。

努力争取更好结果

第一财经记者注意到，此前有两年全年经济增长目标也设置为区间形式，分别是2016年的6.5%-7%和2019年的6%-6.5%，当时部分经济大省也设置区间目标。

今年经济增长的预期目标为4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。

李强指出，提出上述预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与中国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。

沈丹阳分析，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高，又稳得住步伐”的积极务实的目标。

沈丹阳表示，一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年愿景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。

“这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。”沈丹阳表示，今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为应对这些不确定性留有余地。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩接受第一财经记者采访时表示，今年面临很多风险和挑战，过去的增长模式需要转变，我们需要一定的耐心，留有一定的增长空间，来进行调结构、促改革。区间目标是一个很好的选择。

宏观政策更加积极有为

为实现经济社会发展的预期目标，政府工作报告提出，继续实施更加积极有为的宏观政策。

政府工作报告显示，今年赤字率拟按4%左右安排，是历史上比较高的水平，赤字规模比上年增加2300亿元。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。

中国财政科学研究院院长杨志勇告诉第一财经，今年财政赤字率、超长期特别国债和地方政府专项债券规模体现了财政政策更加积极这一要求。今年更加积极财政政策不仅表现在财政支出力度扩大上，还体现在优化财政支出结构，加强财政科学管理，更加注重财政金融协同等方面，这使得财政资金效益将得到进一步提升，财政政策作用将得到更充分的释放，从而更好地推动经济社会发展。

货币政策也延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，在货币政策方面，降准降息大概率可以期待。当然，幅度可能相对有限，更加侧重结构性工具，如加大对消费、养老、科技的支持力度，某种意义上这也是财政和金融协同的体现。盘活存量或是重要抓手，重点关注存量贷款结构的优化，将低效占用金融资源领域的信贷资源腾挪出来，投向科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等重点领域。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，不光是政策工具的创新，也强调政策组合的创新。比如新创设了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，就是要充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道。

“总的看，今年的政策力度大、靶向准、创新多，我们也期待通过有力有效实施这样的宏观政策，推动经济社会发展保持良好势头，实现‘十五五’的良好开局。”陈昌盛说。

通过增加收入扩大需求

政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条。政府工作报告明确，着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

沈丹阳表示，今年的政府工作报告提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，这实际上已经从大的方向上回答了如何从根本上解决“供强需弱”的问题。

沈丹阳介绍，在具体措施上，形象地说，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给；减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力；通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费；破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。

今年政府工作报告首次提出实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。今年将加大医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，减轻消费的后顾之忧。

中央经济工作会议明确提出“推动投资止跌回稳”。政府工作报告也作出了一系列部署，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。

陈昌盛表示，稳投资主要从三个方面去抓：一是要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用；二是努力促进场景开放来激活投资；三是通过深化改革来激活释放投资潜力。

他谈到，今年会加快招投标法和政府采购法的修订，这对民间投资和中小企业跨区域投资都有影响，会给很多企业打开投资空间，带来更多公平的竞争机会。还会推进一些价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破一些隐性壁垒，使得后期要素获取更公平。通过这些改革，激发民间投资的活力。希望通过这一系列的措施，使今年投资能够出现积极的变化。

2026年是“十五五”开局之年，谋划并实施一批重大项目、重大工程将为有效投资提供助力。提交全国人大审查的“十五五”规划纲要草案提出六方面109项重大工程。政府工作报告称，这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”，将注重以政府投资带动社会力量参与，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要作用。

（第一财经记者陈益刊对本文亦有贡献）