服务业扩能提质“施工图”发布，2030年目标迈上100万亿

作为经济增长的重要引擎和稳就业的压舱石，服务业有了扩能提质的“施工图”。

国务院近日印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（下称《意见》），围绕全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平等方面提出了20条举措。《意见》提出，到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。

日前召开的全国服务业大会明确，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

多位专家对第一财经记者表示，“十五五”时期，无论是稳增长、保民生，还是促消费、稳就业，抓好服务业都至关重要。服务业扩能提质相关政策举措密集发布，我国服务业发展的路线图更加清晰，将为中国经济高质量发展注入强劲动能。

提出未来五年发展目标

服务业已经成为我国第一大产业。国家统计局数据显示，2025年我国服务业增加值首次突破80万亿元，对经济增长的贡献率高达61.4%，较上年提升3.7个百分点；吸纳了全国约50%的就业人口。今年一季度，服务业增加值占GDP比重为61.7%，比上年同期提高0.4个百分点，对经济增长贡献率达到63.2%。

按照国家统计局国民经济统计分类，服务业主要涵盖15个国民经济的行业门类。主要分为生产性服务业和生活性服务业两大类。生产性服务业是为各类市场主体提供生产活动服务的行业，比如批发零售业、交通运输业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业等。生活性服务业是为居民提供消费服务的行业，比如住宿餐饮、教育、卫生、文化、体育、娱乐等。

当前，我国服务业发展动能强劲，生产性服务业正引领产业升级，生活性服务业潜力持续释放。今年一季度，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值同比分别增长10.6%和12.2%；一季度服务零售额同比增长5.5%，增速高于商品零售额3.3个百分点。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员高宝华认为，服务业兴盛则经济兴、产业强、民生稳、国家盛。将服务业提升到“战略全局”的高度，是顺应经济发展规律、夯实现代化产业体系根基、重塑国际竞合新优势的重大战略抉择。生产性服务业是制造强国的“倍增器”，生活性服务业是共同富裕的“稳定器”。深入实施服务业扩能提质行动，培育更多“中国服务”品牌，有利于增强我国服务业在全球的竞争力和影响力。

《意见》提出了总体目标：到2030年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

国研新经济研究院创始院长朱克力分析，《意见》站在中国式现代化建设全局的高度，为未来服务业发展指明了方向，是推动经济结构优化、释放内需潜力的重要战略部署。服务业作为国民经济的重要组成部分，其规模突破100万亿元，意味着我国经济将进一步向服务业主导型结构转型，这与高质量发展的内在要求高度契合。

补强生产性服务业薄弱环节

《意见》要求，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

在全链条补强生产性服务业薄弱环节方面，《意见》提出要强化科技服务支撑作用，增强现代物流综合竞争力，加快软件和信息服务创新发展，增强供应链金融专业服务能力，积极发展节能环保服务，做强做优商务服务。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经分析，我国生产性服务业占GDP比重与发达国家较为接近，生产性服务业的短板集中于专业技术与商业支持服务（包括工程技术与设计服务、法律咨询、广告与人力资源服务、研发服务等），2023年中国该类服务增加值占GDP比重仅为7.7%，而美国为12.5%、德国为12.1%、日本为9.0%。

《意见》聚焦科技、物流、数字、金融、商务等关键领域，针对性地推出了工业软件突破、完善多式联运体系，以及中试平台建设等实操举措。这些举措的落地，能够有效补齐生产性服务业短板，推动其向价值链高端延伸。

比如，在加快软件和信息服务创新发展方面，《意见》提出，深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务。加快工业软件创新突破，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。加强基础软件生态、开源社区建设。优化智慧视听系统生态。深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用。推动5G-A网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。适度超前建设移动物联网。发展卫星互联网应用服务。

朱克力认为，信息技术让研发设计、物流供应链、商务咨询等领域实现数字化、在线化、智能化，大幅提升服务效率和供给能力。应强化关键技术供给，把工业软件、核心元器件、数据平台等作为重点，加快自主创新和场景应用，夯实产业发展的技术底座。完善标准体系、数据安全体系和人才培养体系，破除数据流通壁垒，规范市场竞争秩序，通过政策引导、场景开放、生态培育，推动生产性服务业向专业化、高端化、智能化迈进。

中国银河证券首席经济学家章俊表示，未来服务业的主要增量将来自研发设计、信息技术服务、科技服务、金融服务等高附加值领域，这些行业将深度嵌入制造业价值链，提升全要素生产率。另外，服务业数字化、智能化也将明显加快，AI赋能、平台化会重塑服务供给方式，催生智慧物流、数字金融、在线医疗、数字文旅、远程教育等新业态新模式。

提升生活性服务业发展能级

近年来，我国生活性服务业发展迅速。2025年服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售；全国已建设一刻钟便民生活圈8132个，服务社区居民1.68亿人；全国老年助餐点达到7.5万个，千人口托位数达到4.73个。

2025年，我国人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，接近居民消费半壁江山，仍有较大增长空间。居民服务、养老托育、健康医疗等领域仍存在不少短板，尚无法跟上居民消费从“有没有”向“好不好”转变的要求。

罗志恒分析，当前服务需求释放面临收入、时间与场景三重约束。收入方面，房地产市场调整、外部环境变化等因素叠加，居民收入预期偏弱，而服务消费收入弹性较高，在预期承压阶段增长更为缓慢。时间方面，我国劳动者工作时长整体偏高，压缩了服务消费所需的时间投入。场景方面，大中城市流动人口市民化进程滞后，家庭成员分离显著削弱了流动人口在流入地的教育、医疗、家政等服务消费需求。

在提升生活性服务业重点领域发展能级方面，《意见》明确，要增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。

《意见》提出，创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，弘扬正能量。鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间。完善景区公共设施，盘活存量旅游项目，加强精细化管理，优化服务供给。

今年1月，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障等方面提出12条政策举措。4月初，商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》，提出64条具体任务举措，围绕餐饮住宿、养老托育等传统服务消费领域和家政服务、网络视听等新增长点领域，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

第一财经记者注意到，今年以来不少外资机构发布的中国经济展望报告中都非常看好中国服务消费。比如高盛的《中国2026年展望：探索新动能》报告提到，考虑到政策支持方向与潜在的结构性上行空间，2026年服务消费增速将超过商品消费增速。评级机构标普全球预计，2026年中国的零售销售额将增长2.7%，服务消费则增长5.5%。