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我国首份国家级消费领域五年专项规划出炉，以提升居民消费率为核心目标，统筹商品与服务消费，多层面构建消费长效增长机制。
日前，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》（下称《规划》），提出到2030年全社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，部署了28条重点任务举措，将养老、托育、文旅、健康等服务消费置于突出位置，坚持惠民生与促消费紧密结合，提出了促进高质量充分就业、多渠道促进居民增收、完善社会保障政策等提高消费能力的具体举措。
国家发展改革委、商务部有关负责人就《规划》答记者问时表示，面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。
万博新经济研究院院长滕泰接受第一财经记者采访时表示，《规划》的出台体现了决策对扩大消费的高度重视。“十五五”期间中国经济面临的主要矛盾是内需不足，主要是消费不足，尤其是居民消费占比偏低。扩大消费，发挥消费在扩大内需中的基础性作用，既是中国经济健康发展的需要，也是满足人民美好生活需要的过程，是经济发展的最终目的。
目标60万亿
“十四五”时期，我国超大规模市场优势持续发挥，消费市场发展成效显著，消费规模不断扩大，消费结构日益优化，新型消费蓬勃发展，促进消费政策体系更加健全。
2025年，社会消费品零售总额达50.1万亿元，突破50万亿元大关。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。
习近平经济思想研究中心副主任王蕴表示，《规划》作为我国首部消费领域的国家级专项规划，在当前国际环境深刻复杂演变、国内经济增长模式加速转型、人民群众对美好生活有更高期待的背景下出台，具有重要的意义，凸显了扩大消费对经济社会发展全局的重要性。
《规划》提出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。消费结构更加优化，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。
促进服务消费放在首位
为实现上述目标，《规划》围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等六个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。
服务消费是未来消费增长的核心增量。当前，服务消费发展的主要问题在于优质供给不足，《规划》将促进服务提质惠民放在首项，以支持主体发展、完善供给网络、解除限制措施为重点进行了全面部署。
《规划》聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，从扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等多方面提出举措，包括支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给；加快普惠托育服务体系建设，支持托育综合服务中心建设；鼓励开发数字艺术、国潮文创等文化产品；大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态等。
王蕴表示，当前，我国新消费热点快速涌现，服务零售额增速持续快于商品零售额，服务消费已成为消费增长的主要动力。《规划》顺应这一趋势，将促进服务消费提质惠民作为“十五五”时期扩大消费重点任务之首。这一部署将有力推动我国服务消费迈入更加多元化、融合化、品质化的发展阶段，既更好满足高品质生活需求，又推动服务业优质高效发展，为经济增长注入新动能、新活力。
《规划》还专门部署了数字消费、绿色消费、首发经济、体验式消费和入境消费等新业态新模式。
国家发展改革委经济研究所收入分配与消费研究室主任易信表示，我国正处在向高收入国家迈进的关键阶段，扩大消费既是主动之举，也是规律使然。同时，我国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体，消费升级空间巨大，在外部环境不确定性增多、传统实物消费增长放缓等背景下，培育新业态、新模式、新场景等消费增长点，把潜在市场空间转化为现实市场规模，能够持续扩大消费增量，推动经济乘风破浪、行稳致远。
进一步提升居民消费能力
在着力提升消费能力方面，《规划》部署了促进高质量充分就业、多渠道促进居民增收、完善社会保障政策、合理增加公共消费四项任务举措。
《规划》提出，深入实施就业优先战略，积极培育新职业新岗位，持续开展大规模职业技能提升培训。多渠道促进居民增收方面，稳步提高最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。
滕泰认为，对于扩大消费的各种具体措施，最有效的还是《规划》提到的提高居民收入，既包括市场化变量决定的就业收入，也包括政策变量可以影响的相关财产性收入、改革政策可以发力的提升居民社会保障水平等等，还可以发挥好货币政策的作用，运用利率等政策杠杠以提高居民消费率等。
易信表示，收入是消费的源头活水，扩大消费尤其是发展型、改善型消费，需要协同推进促增收、减负担和强保障，统筹解决“有钱花”“敢花钱”“放心花”问题，破解制约消费的深层次障碍。适时合理提高城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，推行长期护理保险；合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出等，确保居民消费底气更足、消费预期更稳、消费信心更强。
粤开证券首席经济学家罗志恒分析，提振消费要从根本上解决三个问题：提高消费能力、提高消费意愿、提高供给对需求的适配性。消费能力呼唤收入分配改革，消费意愿呼唤社保体系改革，供给对需求的适配性呼唤企业市场准入和产权保护改革。
