总理上海调研释放明确信号：推动AI更好赋能先进制造业

构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是“十五五”时期的核心战略任务。

日前召开的全国先进制造业大会为持续做大做强先进制造业、巩固壮大实体经济根基进一步指明了方向路径和重点任务。

中共中央政治局常委、国务院总理李强9月22日在上海调研。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于发展先进制造业的重要指示和全国先进制造业大会精神，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进科技创新和产业创新深度融合，大力发展新一代智能制造，加快培育壮大新兴产业和未来产业，持续做大做强先进制造业。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经分析，全国先进制造业大会的部署已经进入落地阶段，总理调研释放明确信号，智能化、绿色化、融合化是大方向，重点推进新一代智能制造。产业发展要构建梯队，传统产业稳住底盘，新兴产业壮大力量，未来产业提前布局。上海作为科创高地，要当好策源地，带头孵化未来产业，打造新的增长引擎。

第一财经记者注意到，全国先进制造业大会召开之后，工信部、国资委、交通运输部等部门密集部署，围绕人工智能+制造、传统产业焕新、新兴产业布局、培育壮大先进制造业集群等方面提出系列举措，加快建设高水平自立自强的产业创新体系。

推动AI赋能先进制造

今年3月，国务院第十一次全体会议将“加快发展新一代智能制造”列为“十五五”期间六项牵引性、撬动性强的重点工作之一。当前，人工智能等新兴产业发展日新月异，相关技术应用正在深刻重塑制造业技术体系、生产模式和产业形态，为制造业科技创新与品牌提升打开了全新空间。

在上海电气国家人工智能应用中试基地，李强察看专用机器人、工业机器人产品及其在复杂场景中的应用展示，听取“人工智能+”集成服务商、人工智能原生工厂建设情况汇报，参观智能机器人装配调试中试车间。

李强指出，要将我国制造业和数智技术两方面优势结合起来，纵深推进“人工智能+制造”，推动人工智能更好赋能先进制造业发展，促进研发、生产、管理等全流程智能升级，进一步激活数据要素潜能，带动更多行业全面数智化转型，打造更加智慧的产业链供应链。

他谈到，要瞄准制造领域共性难题，围绕工业设计、中试验证、智能运维等关键环节，打造更多制造业生产服务平台，强化集成服务和多样化解决方案供给，助力各类企业特别是中小企业更加高效、低成本开展智能化改造，不断增强发展动力和竞争优势。

李锦对第一财经记者分析，科技不能锁在实验室里，要瞄准制造业真实痛点，解决工业里的共性难题。调研特意看中试基地，就是强调中试环节很关键，很多技术卡在从实验室走向生产线这一步，要补齐中试、验证、工艺转化这块短板，把技术真正变成产品、变成产业竞争力。

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧认为，我国是全球制造业第一大国，通用大模型的发展一定要和规模庞大的制造业结合起来。我们的优势就在于丰富的应用场景，拥有规模巨大、门类齐全的制造业，新一代智能制造作为一个重要方向，需要不断强调。

近年来，我国人工智能赋能制造业从试点探索到规模化推广，再到全链条深度融合，新质生产力效能加速释放。我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%，人工智能渗透领航工厂业务场景超70%，工业机器人装机量连续5年位列全球第一。

人工智能与制造业融合成效显著，但仍存在不少问题。比如，数据壁垒明显，数据多、互通弱、利用率低较为普遍。核心技术供给不足，高端工业软件对外依赖度高。规模化产出难，中小企业在技术支撑、资金投入上难以持久维持研发。

去年年底工信部等八部门发布《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，围绕创新筑基、赋智升级、产品突破、主体培育、生态壮大、安全护航、国际合作等7个重点方面提出了21项具体任务。

工信部还同步配发了《人工智能赋能制造业重点行业转型指引》和《制造业企业人工智能应用指南》，为原材料、装备制造、消费品、电子信息、软件和信息技术服务五大行业量身定制了转型路径，直面企业“不想用、不会用、用不好”的困惑，提供了一套涵盖全流程的“方法论”与“工具箱”。

国家制造强国建设战略咨询委员会副主任苏波日前在2026国家制造强国建设论坛上表示，发展新一代智能制造驱动制造强国建设有四个关键着力点：一要强化战略统筹和路线引导，二要抓紧补齐关键核心技术、大力发展智能制造技术与装备，三要以智能工厂为牵引分级分类推进规模化应用，四要完善标准、数据、人才和开放合作生态。

大力发展创业投资

未来产业是先进制造业发展的潜在蓝海。上海未来启点社区是一个专注于未来产业领域的科创孵化平台。李强来到这里，详细了解社区创新生态建设、上海未来产业基金运行等情况，察看脑机接口、量子计算等领域的技术产品，与科创人员、社区工作人员亲切交流。

李强指出，要加强对未来技术发展的跟踪分析和研判，强化关键核心技术攻关，筑牢基础研究支撑，鼓励大胆探索、包容试错，不断拓展产业创新前沿。要构建一流创新生态，推动产学研用深度融合，做强科技服务，积极培育和开放应用场景。

针对未来产业成长周期长、市场风险大的特点，李强强调，要大力发展创业投资，壮大耐心资本，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

早在2024年，上海宣布组建总规模100亿元的未来产业基金，2025年扩募至150亿元。《2025上海科技进步报告》显示，2025年上海加快推进未来产业基金投资布局，累计投决子基金及直投项目38个，累计投决金额达33.2亿元。其中23个子基金项目投决金额达28.55亿元，撬动资金超190亿元，初步形成聚焦科创前沿领域、投早投小的子基金生态投资矩阵；15个直投项目投决金额达4.65亿元，覆盖先进核能、量子计算和具身智能等前沿领域。

不只是上海，多地也在加码未来产业基金。今年5月，海南自贸港创新投资基金设立4只未来产业基金，聚焦未来能源、生物制造、商业航天和人工智能领域的项目。6月，北京经济技术开发区未来产业股权投资基金合伙企业（有限合伙）正式成立，出资额30.01亿元，锚定经开区主导产业与未来产业定向布局。

同济大学上海国际知识产权学院教授、创新与竞争研究中心主任任声策表示，伴随投入持续增长，未来产业与生俱来的长周期、高投入、高风险特征必然导致风险积聚，呈现出“投入梗阻风险大”的困境，统筹构建未来产业投入增长和风险分担机制刻不容缓。

国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员刘振中表示，未来产业从投入到产出存在漫长的时间差，这一时间差必须由具有足够期限和耐心的资本来弥合。耐心资本的重点不在于资金体量，而在于投资周期设置与风险容错机制。从国际成熟实践看，以股权为主的直接融资模式，比以信贷为主的间接融资模式更契合未来产业成长，其收益源于企业长期成长，不受短期现金流约束。这就要求资本供给方的治理结构和考核体系能够支撑长周期持有，为产业循环提供稳定持续的动力。

刘振中认为，在具体发展实践中，要从机制创新破题，以系统化的制度设计化解各类风险，加快形成“投入有保障、风险可管控、创新有活力”的良性循环，可考虑设立财政与社会资本共担的风险补偿资金池，健全收益反哺机制，实现“收益越多，反哺越多”。同时，发展适配未来产业的科技保险，更好保障产业可持续发展。