美国中期选举结果如何影响特朗普政府的关税和贸易议程？｜全球贸易观察

美国中期选举后，传统红州“翻蓝”，民主党重新夺回国会参议院和众议院的掌控权。

第一财经记者采访的数位专家均表示，中期选举的结果对于特朗普政府的贸易议程影响有限，同时民主党也不会扭转“美国优先”的全球贸易政策。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座资深研究员奥尔森（Stephen Olson）曾在美国总统行政办公室、美国贸易代表办公室和美国商务部工作，他近期接受第一财经记者采访时表示，当前民主党或共和党内都没有任何一位重量级政客在倡导“重回传统自贸协定”的政策。

美国贸易政策工具

据新华社报道，美国全国广播公司预测显示，民主党或将在众议院赢得超过250个席位，超过218席的多数门槛，实现“大翻盘”。媒体还预测，民主党将连续在多个关键州击败共和党获得参议院席位，其中包括南卡罗来纳州、得克萨斯州和堪萨斯州等共和党传统票仓。

“我们预计，在特朗普政府剩余任期内，美国贸易政策仍将被积极用作实现各类外交和国内政策目标的工具。”彭博经济研究分析师肯尼迪（Chris Kennedy）对记者表示，美国中期选举结果不太可能对特朗普政府的贸易议程构成实质性约束。

他称，美国最高法院2月作出的裁决叫停了特朗普政府适用范围最广的关税工具，但此后特朗普政府已转而援引其他授权，恢复了大部分关税。“即便民主党赢得国会控制权，这些措施也很可能持续有效。”肯尼迪表示。

特朗普政府于2025年初推出的关税以《国际紧急经济权力法》（IEEPA)为依据。美国最高法院于2月20日裁定IEEPA未授权征收这些关税。不过，美国政府已设法替换了其中大部分关税，还动用了一系列其他工具加征关税，包括依据232条款征收的行业关税。9月，特朗普政府援引长期闲置的第338条款对加拿大加征关税。

“美国国会已将⼤量关税权⼒授予总统，联邦法院在这些权⼒的⾏使⽅式上也⼀直尊重⾏政部门的判断。”肯尼迪解释称，“要打破这⼀现状，需要国会两院均形成可推翻总统否决的多数，或者联邦法院改变对⾏政部门判断的尊重⽴场。两者的可能性都不⼤。”

他补充道，目前针对部分新关税的诉讼仍在联邦法院审理中。最终裁决或许会有些许修正，“但我们预计进口商和贸易伙伴不会获得大范围的关税减免。”

不过，他说：“即使民主党无力直接反制特朗普横幅的关税，其监督活动也可能延伸至双边贸易协议，而其中许多协议涉及私营企业的投资承诺。”

全球贸易议程

对于那些已经同特朗普政府已经达成了相关贸易协议的经济体，肯尼迪认为，未来⼀些经济体可能选择拖到特朗普卸任，避免采取报复⾏动，另⼀些经济体则可能认为进⾏抵制有价值。

“美国关税冲击了全球经济，各国纷纷推进贸易关系多元化。加拿⼤已开始实施这⼀战略，欧盟也与拉美经济体和印度签署了重要的新贸易协定。”肯尼迪认为，“如果美国作为出⼝市场的重要性下降，对抗特朗普政府的代价就会降低。私营部门要求政府妥协的压⼒也可能减弱。外国企业此前⼀直敦促本国政府与美方达成协议，以免失去美国市场准⼊。”

在特朗普政府剩余任期内，所谓“对等关税”那样的剧烈震荡会不会重演？肯尼迪认为不会，取而代之的是，由行业关税、针对特定国家的行动、成分规则和谈判达成的豁免交织而成的网络将继续扩展。“这意味着，整体政策波动应会低于特朗普第⼆任期初期。”他称。

同时，他预计，下任美国总统虽然有可能保留特朗普政府的全部关税，但美国公众对关税的态度正在转差，越来越多的⼈将⽣活成本问题归咎于特朗普政府的贸易政策，“我们预计，与今年中期选举⼀样，2028年总统⼤选中的选民也会把美国经济放在⾸位。”

据新华社报道，美国皮尤研究中心本月初发布的民调显示，74%的美国成年人对能源价格“非常担忧”，84%的受访登记选民认为经济问题是影响中期选举选择的重要因素。

美国汽车协会数据显示，美国柴油零售均价9月突破每加仑6.52美元，创历史新高，目前同比涨幅仍超过70%。

美国农业部日前发布的预测数据显示，2026年美国农场燃油支出将较去年增加28.8%，至约216亿美元。化肥和畜牧业及家禽采购支出预计将增加15.3%和11.4%，分别达到396亿美元和719亿美元。

全国政协常务委员、北京大学国际关系学院原院长、教授贾庆国近期在接受第一财经记者专访时也表示，在与盟国的关系上，即使未来由民主党执政，也难以完全恢复到过去的模式。他认为，未来的美国政府可能同样会采取类似“美国优先”甚至“美国唯一”的做法，优先考虑自身利益而非盟友利益。