共建220个园区 长三角“飞地经济”提速

本报记者昨天(18日)在台州举行的长三角城市经济协调会第十二次市长联席会议获悉，到目前为止，上海、浙江、江苏、安徽4地参与合作共建的园区已逾200个，涉及政府部门、各类园区、企业、机构等近500家。

受产业结构调整和发展空间等因素驱动，合作共建“飞地园区”已成为长三角各级园区实施“走出去”战略的重要举措，尤其是上海。

“通过共建园区，优化资源配置，带动长三角整体综合实力提升。”长三角城市经济协调会办公室主任胡雅龙表示，由于土地、环境、能源、劳动力成本等方面压力，上海生产、商务成本在逐年增长，‘走出去’成为上海园区的必然选择。另外，苏浙皖不少城市在园区建设方面，急需学习上海园区管理经验。

上海“飞地园区”提速

“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基础，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续获跨越发展的经济模式。

除了各地政府积极推动因素外，园区自身发展需要是主因。

2011年，漕河泾新兴技术开发区和盐城经济技术开发区共同出资成立“盐城漕河泾园区开发公司”，专门负责合作园区的开发建设。该合作园区总面积10.5平方米公里，目前已实质启动开发2.72平方公里。截至目前，共建园区引进项目23个，总投资100.2亿元。

事实上，除漕河泾开发区之外，上海“走出去”的共建园区越来越多。据了解，“大张江”12个园区中就有9个走出去，其中张江高科技园区与江苏海门、苏州、泰州都有合作，主要涉及软件、生物医药等高兴技术产业;总投资超过300亿元的上海华谊集团安徽无为煤化工项目是皖沪合作的最大项目，已进入全面实施阶段。

据了解，上海正计划和安徽宣城合作，在位于郎溪、广德两县交界的白毛岭飞地建设上海产业转移的承接基地，将上海市各经济园区淘汰落后的产业定向成批转移到合作产业园区。

去年，苏浙沪在安徽投资1亿元以上的项目2700余个，其中一半以上的项目落户在合肥。

盐城市发改委副主任陈守年说，盐城11个省级以上开发区全部创建了合作共建园区。全市7家省级以上开发区与上海有关开发区，3家与常州相关开发区合作共建园区。据统计，11家沪盐合作共建园区，占上海与外地合作共建园区的1/3，承接上海产业转移项目近90个。此外，苏州盐城沿海合作开发园区去年开工建设，与无锡合作共建园区正在商谈。

合肥市委常委、常务副市长魏晓明认为，随着皖江城市带承接产业转移示范区加快建设，合肥在承接产业转移、推进政策协调等方面，已与长三角城市群形成了全方位、多层次的合作关系。盐城市副市长曹友琥认为，异地合作共建园区是长三角城市间实现优势互补，推进陆海联动、共赢发展的重要路径。

共建园区税收共享

在当前中国沿海产业向内地转移中，长三角龙头经济城市上海的产业转移形势更为迫切。2011年10月出台的《上海市对口支援与合作交流“十二五”规划》明确指出，要支持本市各区(县)、各类园区和企业(集团)采取多种形式，在江苏、浙江、安徽等地区探索共建产业园区。

与此同时，主要“飞入地”安徽围绕“飞地经济”，专门出台《关于建立利益分享机制推进园区合作共建的初步设想》。

安徽省考虑，在皖江示范区开发园中划出一定区域，经合作双方省(市)政府约定产业发展方向、经营管理期限、权利义务等，由安徽省将“净地”交给沪苏浙政府，由其组织开展建设与管理，独立经营，封闭运作。园区的经营期限为10—15年，在此期间，经营方可在园区设立规划、税务、工商等派出机构，行使相关经济管理权限，享有园区开发经营收益。

针对园区共建所产生的区域间利益问题，安徽省还提出，园区社会事务可由安徽方管理，但园区地区生产总值可在沪苏浙统计。而且，设立园区占用的土地指标，安徽方可用土地复垦、村庄整理开发的土地指标优先予以解决。

据了解，合作共建园区主要有两种：一种是股份合作管理模式。如外高桥启东产业园，上海、启东各占股本60%和40%，税收等收益按照6:4分成。另一种是异地生产，统一经营模式。入驻异地工业园企业不迁移总部，仅转移生产基地，对所引项目产出的新增增值税、所得税地方留成部分获取一定比例分成。