破解矿权重叠 需逐步开放、引入竞争

伴随页岩气第二次招标启动，页岩气矿权重叠的问题再次被提及。

据了解，中石化、中石油已有的传统油气矿权覆盖面积和中国普查的页岩气有利区面积重叠率达80%。而第二次招标的20个页岩气区块均为剩余的20%空白区块。一家能源类民企告诉《第一财经日报》，由于这次放出的空白区块气藏不够丰富，公司作出了放弃投标的决定。

不少业内人士认为，在不远的将来，页岩气也会遇到和煤层气类似的矿权问题——之所以煤层气发展至今遭遇瓶颈，是因为煤层气矿权掌握在大型油企手中，多与地方煤炭矿权重叠。

国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示，这次的二轮招标才是真正意义上的开放矿业权市场，因为是刚开始，所以主要针对的是空白区。

中国石油大学教授、天然气专家刘毅军认为，从煤层气遇到的情况来看，这一问题的确非常现实，肯定会是下一个阶段将要遇到的问题，但现在讨论页岩气矿权重叠的问题为时过早。

他说，这些区块的常规资源还在开发中，且传统油气的潜力较大，过早动这些区块当中的非常规资源，会产生不利。“现有资源情况怎么样、将来采取什么样的开发方式、会不会引发其他的环境问题，都需要摸索，不管是政府和还是企业都需要积累管理方式和经验。”刘毅军说，目前各方面都处在起步阶段，从摸清资源量到距离真正开发，至少需要五年。

不过，已有专家对此分析认为，在根据行业产量增长循序渐进释放区块的同时，应当引入竞争机制。

中国石油大学能源战略研究中心研究员庞昌伟认为，目前要留出一些矿区作为后期的储备，留给那些在之前开采技术较先进、开采收益好的企业。“这样可以形成良性竞争的机制，中小企业在这种机制下会进行激烈的竞争和并购，从而最终使成本降低、效益上升。”

加州大学伯克利分校能源与资源小组博士生、能源与气候变化政策研究者何钢表示，在技术和经济尚存不确定性的条件，先开放一定数量的区块试点是可行的战略。“但政府需要做的是确定规则明确和确保监管到位，其他的让企业和市场来决定。”

参考页岩气发展最领先的美国，其页岩气年产量在十年时间里增长了10多倍，达到现在年产千亿立方米的级别，除了优异的资源禀赋、发达的天然气管网、政策支持力度大以外，还得益于高度竞争化的市场。据了解，美国85%的页岩气由中小公司生产，中小公司推动页岩气技术创新、专业化和商业化，而大公司则通过收购，介入推动页岩气向规模化发展。在2009年和2010年之间，美国页岩气资产收购兼并交易额接近500亿美元。

国务院研究室综合经济司副司长范必对记者表示，页岩气是新矿种，招标区块不应受传统油气登记区块范围的限制，重叠区块与非重叠区块应当一视同仁进行公开招标。他对记者说，地下资源从根本上说属国家所有，页岩气也不例外。“体现国家所有权的最佳方式是国家通过出让开发权获取收益，哪一个开发主体给国家交得多就交给谁开发，也可以叫价高者得。大多数国家出让油气开发权都是这样的。”

不过，按照现有的政策规定，两桶油每年只要保持最低的勘探投入就可以维持区块的矿权。“政府未来需要设立合理的区块回收标准，如果两桶油不能令人满意地启动国内页岩气开发，他们手上的区块需要被国家收回并重新分配。”卡内基国际和平研究院中国能源与气候项目主任涂建军说。