资源红利、诅咒与规避

上周在新加坡参加一个商业晚宴，听到一位挪威船东即席致辞：“我敬佩中国的造船企业，工人都那么努力地工作。而我所在的国家，由于北海油田的发现带来了巨大财富，很多人都不用工作了。我家所在的区有二十几户人家，妇女基本都不工作，我夫人也在家里，她们每天一起聊天和购物，很难再干什么了。我希望她们都来中国看看。”

美国商业周刊上个月做过挪威石油红利影响的报道。挪威是欧洲第二大产油国，靠石油出口积累了大量外储，国家提供全民免费医疗和教育，失业率只有3%，但当太多好处都系于石油（has too much of a good thing），也会产生某种“诅咒”（curse）：

由于对石油和天然气的过多投资，行业薪酬水平被不断推高（挪威石油工人平均年薪18.3万美元，为全球最高），外资涌入令房价大涨，一些原是渔村的城镇的生活成本超过了苏黎世和东京。挪威20家最大市值公司中仅有一家和石油无关。那些没有石油资源的城镇和地区，则受成本高企的压力影响（三年来挪威汇率也不断走高），无力吸引并留住新兴行业，失业率上升。

“资源诅咒”(Resource Curse)的概念是指“资源丰裕程度与经济增长态势呈现反向发展的现象”，代表性的例子有“荷兰病”，加蓬、尼日利亚、安哥拉、赤道几内亚、莫桑比克等非洲资源大国，伊朗与委内瑞拉（1965到1998年间GDP为1%负增长）等等，其成因则包括资源价格波动无常对经济的冲击、资源行业对其他行业的挤出效应、寻租效应等等。由于资源可以赚大钱，对教育和人力资本重要性的认识就会降低，而长期来看这一定会吃苦头。

但阅读更多资料后，发现挪威的“资源诅咒”并不典型，相反，挪威在规避和克服“资源诅咒”方面有很多好做法。政策之一是建立平准基金，政府将获得的石油收益（石油产业税收以及国有石油企业利润）移交到石油基金（Government Petrol Fund），该基金2006年改组为政府养老基金，进行境外投资，而每年只允许动用基金总额的4%转作政府支出预算（大致相当于只动利息不动本金）。另外，政府出资成立的国有挪威石油，有特许经营权，但绝大部分利润都要上缴国家。

正是这些措施，使得一国的自然资源得以转化为国民财富，建立起福利国家。