“房爷”刚走，“坟爷”又来。近日一则广东汕尾陆丰市“坟爷”违规经营公益性墓园敛财数亿元的消息引发热议。
据广东当地媒体报道，该公墓存在违规承包、未批先建、超范围经营等多处问题，目前其违规建设经营行为已被广东省民政厅叫停并限期整改。
陆丰市民政局殡葬改革领导小组办公室（下称“陆丰殡改办”）相关负责人昨天接受《第一财经日报》记者采访时表示，按照规定，公益性墓地是不能被承包给私人的。陆丰市民政局将于近期实地检查公墓的整改情况。
私人违规承建公墓
据当地媒体报道，涉事的陆丰市潭西镇安福公益性公墓（下称“安福公墓”）是陆丰市的第一家公益性公墓，“坟爷”则是当地的私人老板林耀昌。
举报者林键国称，安福公墓的法人是潭西镇政府，经营却是私人。正是这种“挂羊头卖狗肉”的做法，导致了本该服务本镇居民的公墓，被肆无忌惮地卖给外地人。林键国称，安福公墓实际销售墓穴8000多座，每座收入在2万至10多万元不等，非法所得高达3亿元。
上述陆丰殡改办负责人告诉本报，接到举报后，陆丰民政局、物价局等部门联合对此事展开调查，而因为安福公墓是公益性的，不需要税务票据，只开写公墓的收据，物价部门无法核实其实际售价。
该负责人还表示，目前能够查实的是安福公墓对非本镇人员违规销售墓穴953座。至于网传的3亿元盈利，他称“是绝对不可能的”。
根据现有法规，我国公墓主要分为经营性公墓和公益性公墓。经营性公墓多为城市公墓，面向市民，具有很强的市场特征。该类公墓的土地是通过“招拍挂”向国家取得，在销售过程中照章纳税。公墓价格实行政府指导价。
公益性公墓则是由农村村民委员会提出申请，报当地乡镇政府同意后，由县级民政部门审批，方可成立。该类公墓只能向本地村民提供墓地、服务，不得对外展开销售活动。
按照《广东省民政厅关于加强公益性公墓（骨灰楼、堂）管理的通知》规定，公益性公墓的经营主体必须是乡镇人民政府（街道）殡葬管理部门、村民委员会，必须确保公益性，不得以联营、转让、承包等形式进行企业经营。
公益性墓地违规经营的情况并非罕有。本报记者通过网上搜索发现，浙江温州、辽宁北镇等地都爆出过公益性墓地违规对外经营情况。
一名熟悉殡葬业的人士向本报透露，公益性公墓由于其成本较低、监管不严，经常出现公益性墓地私底下被转为经营性墓地的情况，这在全国较为普遍。
该人士分析，出现这种情况，一种可能性是因为镇政府财力不足，无力建立及维护一座公益性公墓的运营，转而寻求民间投资的支持，而另一种更大的可能性在于，镇政府也想通过公益性公墓来获取利益。
当地媒体报道，据林键国透露，潭西镇政府2008年将安福公墓转交给林耀昌经营时，曾在签订的合同中约定，潭西镇政府每年将得到35%的获利。但此事至今尚未获得证实。
经营性公墓价格居高不下
“坟爷”借承包公益墓地敛财，一方面将公益性墓园乱象曝光在公众视野，另一方面触痛了人们因墓地太贵而“死不起”的敏感神经。
前述熟悉殡葬业的人士指出，公益性墓地转变为经营性质无非是利益的诱惑，而产生利益的前提是存在市场的需求。大量的市场需求恰恰反映出，公益性墓地不能满足群众需求以及经营性墓地价格的居高不下。
广州市民政局殡葬管理处处长梅向阳告诉本报，广州市每年死亡人数约5万，其中10%在经营性墓地埋葬，其他约90%的骨灰寄存在全市约80家骨灰楼堂中，每个骨灰盒每年的管理费为70元。
“目前广州经营性墓地有十个，价格贵的可能高达十几万元，但是公益性的相对便宜很多，二三十元到几百元不等。”梅向阳说。
有学者建议，为了保障公益性公墓的公益性，政府规划好后，可以采取几种模式投资经营，一是政府出资招标管理机构，通过政府采购来提供公共服务，二是政府控制投资和定价权，同时给予企业一部分补贴，企业在这个过程中属于非营利性组织，不承担税收也不盈利。
对此，梅向阳认为，公益性墓地就是要政府以公益性的投入来做这件事情，要保证公益性事业的纯粹性，“凡是引入企业，多少都会存在盈利目的。”他表示，即使是由政府委托企业来管理，也存在收费问题，会出现变相经营的情况。
他补充说，由政府主导来投入和管理，其实成本也不会很高，“不需要很多的人力，墓地也不需要很豪华。”
安福公墓被实名举报后，广东省民政厅明确要求，公益性公墓可由民政部门直接管理，也可以通过政府购买服务等方式委托专业殡葬服务机构管理维护，但不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业活动。
对此，陆丰殡改办负责人表示，民政局主要起到规划和管理的作用，“不可能民政局管那么大摊子，只是政策指导。”
梅向阳认为，要保持公益性公墓的公益性，首先要制定好管理制度，从制度上来保障。第二是要加强平常的监管检查，对商业性经营给予严惩，此外政府还应加大投入，解决历史遗留问题和群众需求。
