三智库联合呼吁：恢复撤县设市，强镇扩权

10月21日发布的《2013年中国中小城市绿皮书》（下称绿皮书）呼吁，尽快恢复撤县设市工作，适当增加建制市数量，逐步把有条件的县设立为县级市，并扩大经济强镇的管理权限，同时推广广东省、湖南省高配县委书记、县长的经验，改革行政管理体制和干部任用管理体制。

绿皮书由东北亚开发研究院、中国社科院社会科学文献出版社、中小城市经济发展委员会等在京联合发布。

中小城市经济发展委员会常务副主任兼秘书长杨中川介绍，广义上看（包括含乡镇的市辖区），全国2816个中小城市中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积97.3%；总人口达11.56亿，占全国总人口的85.4%。2012年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达43.92万亿元，占全国经济总量的84.5%；地方财政收入达42521.8亿元，占全国地方财政收入的69.62%。

“中小城市在城镇化能否得到健康发展，直接关系到新型城镇化的成败。”杨中川表示，2000年～2012年，我国城镇化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为35.1%。

中小城市绿皮书高级顾问、中央党校原副校长李君如在发布会上表示，中小城市是我国行政区划体系中重要的战略结点，中小城市加快科学发展，对于推进城乡一体化进程、改善需求结构、构建和谐社会，对于加快社会主义现代化建设、全面建成小康社会意义重大。

但李君如同时表示，目前在中小城市，真正要把科学发展观落到实处还存在很大的障碍，最根本的就是各省出台的县域考核指标体系依然非常注重经济指标。

李君如认为，中小城市实现科学发展需要全社会共同努力，但科学的考核体系是非常关键的。中小城市政府领导要转变发展理念、树立科学的政绩观。他认为，应当从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面对全国中小城市进行综合评价。

李君如说，经济指标既要包含“经济发展水平指数”，又要包含“经济发展质量指数”。“经济发展水平指数”，主要反映地方经济发展水平和发展速度的快慢，用人均GDP、人均GDP增速、人均财政预算收入等三个指标衡量。“经济发展质量指数”主要反映经济发展所付出的代价大小，用万元GDP能耗、万元GDP水耗、亿元GDP生产安全事故死亡人数等三个指标衡量。

而社会指标应包含“人文发展指数”、“居民生活水平指数”。环境指标应包含“环境质量指数”和“环境驱动指数”。政府效率指标应包含“政府行为规范化指数”、“行政审批效率指数”、“政治文明程度指数”。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立也在发布会上表示，目前，我国的城镇化已经进入到转型发展的关键阶段。中小城市的城镇化质量，关系到中国特色社会主义新型城镇化的效率，关系全面建设小康社会和现代化建设全局。

郑新立说，城镇化是当前中国最大的内需和发展潜力所在，是中国未来较长一段时期实现持续平稳发展的最大动力。郑新立指出，中国城镇化目前面临四大挑战：城镇化推进的资源环境代价大，发展模式不可持续；土地依赖严重。城镇化盲目追求土地要素的简单投入，土地城镇化明显快于人口城镇化；城镇化的不完全性特征十分明显；城镇化进程中的不协调性日益凸显。

中国国际经济交流中心的研究显示，从2000年到2010年，50万人以上大城市数量和人口比重都在不断增加，而中等城市人口比重以及小城市数量和人口比重都在不断下降。城乡之间发展不协调，城乡收入差距近年来呈不断扩大的态势，2012年全国城乡居民收入之比高达3.1：1。

郑新立说，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。加上城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理，以及“城市病”问题、城市服务管理体制机制不健全等问题，都阻碍了城镇化的健康发展。

杨中川介绍，目前，中小城市新型城镇化仍面临着体制机制障碍、经济结构不合理，资源利用方式粗放、生产要素聚集困难等诸多挑战。要推动中小城市新型城镇化加快发展，就必须为中小城市发展创造良好的体制环境，推动中小城市走可持续发展道路。

绿皮书建议，要突破中小城市发展的体制机制障碍，包括公共资源配置不均，户籍制度改革滞后，行政管理体制和干部管理体制僵化，法制建设任务艰巨，社区组织不健全等等。

杨中川认为，突破这些障碍的主要途径，需要加大对中小城市建设发展的财税支持力度，改革行政管理体制和干部任用管理体制，摒弃传统政绩观，完善干部考核体系，推广广东省、湖南省高配县委书记、县长的经验，扭转政府行为短期化、功利化局面。

与此同时，提升社区组织在中小城市建设及和谐社会构建中的作用。弱化户籍制度对中小城市新型城镇化的制约，并尽快恢复撤县设市工作，适当增加建制市数量，逐步把有条件的县设立为县级市，并扩大经济强镇的管理权限，按照城乡统筹和现代城市理念进行规划建设，使之成为吸纳农业转移人口和推进新型城镇化的重要载体。