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“十八届三中全会精神中，实际隐含了城市基础设施和公共服务要导入市场化竞争机制、契约化服务模式的意思，要改变过去地方政府自己兴办企业的一对一的模式。而这和我们企业自身的需求是匹配的。”在7月18日的上海城投水务（集团）有限公司（下称“城投水务”）揭牌仪式上，上海市城市建设投资开发总公司（下称“上海城投”）总经理蒋耀对《第一财经日报》记者表示，成立城投水务是上海城投整体改革的关键组成部分，上海城投在总公司层面也正在适应新的游戏规则。（更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai）
特许经营改变游戏规则
城投水务集团董事长、总经理樊仁毅表示，最新成立的城投水务改变了过去传统的划区域管理，将以集团化的方式负责上海中心城区及部分集约化郊区的原水和自来水供应、防汛排水和污水污泥处理等业务。
城投水务注册资本317.5亿元，可实现原水制取能力1524万吨/日，自来水供水能力777万吨/日，污水处理能力518万吨/日。
“我们有没有可能成为另一个泰晤士集团？有可能，但这是一个漫长的过程。”蒋耀表示，英国在撒切尔夫人进行国有公共服务领域向私营化改革的过程中，催生了一些大的水务集团。原来的水务集团运行效率非常低下，产销差高，成本高，矛盾大。但在私有化改革后，就催生这些大的水务集团，包括泰晤士集团。
“他们一开始是解决自己的问题，包括运行效率、成本、管理上的问题，但当专业能力培养出来后，他们上市，有了极大资本扩张需求，就在全球变成了一个专业的跨国公司。我们是否可以学习借鉴？在完全市场的环境中，形成自己的核心竞争力。”
蒋耀表示，城投水务正是要走一条完全市场化的道路。
“我们必须思考今后和服务对象的关系。”蒋耀说，目前政府部门和城投是行政指令发布方、执行方的关系，但随着三中全会提出改革措施，国家将很快出台特许经营法，今后在基础设施、公共服务等领域都会以特许经营合同作为契约，规范双方行为。
“玩法改变了，今后不是依照指令来执行，而是变成契约。这个到位后，政府的一些部门会成为发包方，城投作为专业集团会成为收包方，提供专业服务，同时，政府有些部门会成为监管部门，我们则成为被监管方。”蒋耀说，在特许经营法到位后，与之相匹配的将是地方法规、特许经营合同带来的全市场化，通过市场比选来选择收包方，而非行政指令来选定执行方。
“全国市场打开了，上海的市场也有可能打开，公共服务也不一定完全由上海自己的企业来提供。我相信不会太久，因为三中全会已经提出2020年要60条改革要基本到位。”蒋耀表示，上海城投要积极准备、适应发展需要，培养自己的能力。“我们有信心通过成立水务集团，发挥规模效益，优化资源配置，在三至五年内把静态亏损消化掉。”
他认为，城投水务至少有5、6个方向来节约成本：集中采购、集中建设、导入智能水网降低产销差率、资源空间配置，还有人员重新调配。“多余出来后不是简单分流，而是通过培训后让他们带着技术和管理输出去，不让这些人下岗，又在我们的成本体系中划到外面去。”
他同时介绍，将通过专业分包方式降低整体运行成本。“什么都是自己配，没有规模效应，也不会促进竞争。我们要把力量聚焦到全产量链的核心环节，在非核心领域，在完全市场可以采购的领域采取完全公开选择。”
专业化是改革核心
“我们对城投未来的战略定位是城市基础设施和公共服务的整体解决方案提供商，这和一般的市场化企业的定位是一样的。”蒋耀说，其中所需要的最核心的是专业能力。“比如在水这个行业，和其他竞争者相比，我们在整个产业链上有什么竞争力？在核心环节里有没有竞争力？系统整合后有没有协同效应？都是我们必须想办法解决的，这样才能在未来开放的市场竞争中超过其他竞争者，赢得我们的一席之地。”
他表示，此前的上海城投实施的是扁平化管理，总公司下面对应一大堆具体的业务单位，并没有形成板块、资源可以相对集中调配的专业子集团，而在今后在环境、水务、路桥等板块，都要通过集团化、市场化、专业化来引领发展。“今天我们成立了水务集团，下个月我们要成立公路投资集团，把相关联的板块业务通过专业子集团，形成可产生协同效应、有专业分工、培育专业能力的平台，同时给这个平台注入市场化机制。”
他透露，上海城投正在积极筹备从企业法人改制成现代企业、公司法规范下的有限责任公司，将起草新的公司章程，按照现代企业要求建立法人治理结构。
“只有上海城投集团和下面的专业集团母子关系构筑起来后，才能达到集团化改革要求。”蒋耀表示，未来的上海城投总部将专注于成为战略制定中心、资源配置中心、风险控制中心，而专业子集团聚焦在自己的领域，培育在这个领域需要的全产业链专业能力。
他同时还指出，上海城投将向所在领域的上游、附加值更高的规划、设计、方案优化服务提供商发展，而不只是管理和执行一个工程或者后端运行；在质量工期保证的情况下，通过项目管理，有效控制资本投入；项目建成后，今后做到要运行向外输出。“不但满足上海要求，还能输出技术与管理，帮助其他地区设计操作方案、培训操作人员，输出一套人马来解决问题。”
蒋耀说，这一CMO模式在市场化行业中已经很普遍，包括国际连锁酒店品牌，而城投水务正是希望成为水务领域中的希尔顿、利兹卡尔顿等。
上海城投的改革思路中，还包括了积极培养投资能力。“我们希望上海的社会资本今后跟着我们的专业能力一起出去，引导社会资本投入基础设施公共服务，我们来扮演一个GP的角色，做一个资产管理者。”蒋耀说。
