专访农业部原副部长牛盾：不希望粮食总产剧烈波动

今年政府工作报告中明确提出“2015年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上”，而2014年全国粮食总产量达到1.21万亿斤。

针对这样的调整，3月6日，全国政协委员、农业部原 副部长牛盾在接受《第一财经日报》专访表示，这是合理的区间调整。这个产量可以使得我们人均粮食的占有量和消费水平，处于世界中上水平。现在的目标是，根据目前粮食生产的条件，不希望粮食总产量出现剧烈波动，而是在合理的区间内稳定下来。

未来粮食总产量还会增加

去年，中国粮食总产实现“十一连增”。但这背后凸显的是农药、化肥等物质资源的过度依赖。资料显示，目前我国化肥使用量已达到世界三分之一，化肥、农药使用量超过世界平均水平的70%。由于这些生产资料的过量投入和不当处理方式，目前农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。

针对这一问题，牛盾说，不能简单的将生态环境的破坏归咎到农业的“十一连增”上。重要的是，要改变滥施化肥农药这一问题。今后在农业生产方面，要统筹规划，科学布局，尽可能少的污染和破坏生态环境。

值得关注的是，粮食总产量已经处于高位状态，从2011年开始，粮食总产量的增幅在不断下降。2011年为4.5%，2012年为3.2%，2013年为2.1%，2014年仅有0.9%。在持续十一年的连增过程中，仅有三年增幅低于1%。其中，2007年为0.7%，2009年为0.4%以及2014年的0.9%。

一直以来，对农业部门以粮食连增论英雄，难以摆脱“鞭打快牛”的尴尬。粮食增幅的下降，从侧面说明了多年连增的压力。牛盾说，在计划经济时期的特殊时期，一定是讲究数量安全的。在和平建设时期，要在保证数量安全的基础上，追求质量安全，此外还要重视谷物的民族产业安全。

面对外界对连增的预期，牛盾说，任何事物的发展都是有极限的，重要的还在于人们认识能力和水平的有限性。纵观来看，1978年，中国的粮食总量有3亿吨。当时，怎么可以想象，过了36年，可以超过6亿吨呢?

未来总产量是否会更高呢?牛盾给予肯定回复。

他说，只讲育种这一方面，现在中国绝大部分都是传统育种，将来如果应用杂交育种、航天育种以及先进的生物技术进行育种，产量无疑还会上升。再加上，栽培技术的创新、农业机械化水平提高等，运用工业化的理念进行工厂化生产，粮食产量更高是可以预期的。

除此以外，还需要五个方面支撑。一是，重视粮食生产的政策创新，这是最重要的因素;二是，农业科技创新;三是，随着国力的增强，要加大对农业的投入;四是，建立完善的农业社会化服务体系;五是，必须加强国际合作和交流，虚心借鉴别国的先进技术和模式。

今年年初，农业部召开研讨会，推动马铃薯主粮化。让马铃薯逐渐成为水稻、小麦、玉米之后的我国第四大主粮作物。牛盾说，这完全不是计划经济下，粮食和主要农产品呈现短缺用瓜菜代替的情况。

恰恰相反。牛盾说，这只是为了使得食品更加多样化，更加营养化，目前马铃薯已经开始由副食消费向主食消费转变，由温饱消费向营养健康消费转变，这是为了满足居民生活水平不断提高的需求。

新阶段的粮食安全

如今，中国农业面临遭遇“天花板”和“地板”抬高的夹击。即，国内主要农产品价格已经全面超过国际价格，农产品成本仍在不断上升。牛盾分析说，价格的上升，有生产成本的提升，也有政策制定的考虑。当然，这也是一把双刃剑。对于生产者有好处，增加收入。但是对社会产生压力，对消费者增加负担。

如何解决?降低生产成本。牛盾解释说，这不是指要降低收购价，而是要保持价格平稳。比如，不断增加对农业基础设施的投入，对农业生产资料的综合补贴，如果能够全部落实到农民身上，就会降低生产成本，提升农产品竞争力，也就意味着地板下降。

2012年，在粮食总产量“九连增”中，全国玉米产量超过稻谷产量，成为全国第一大粮食作物品种。而且中国粮食进口呈现“大豆主导型”格局。玉米、大豆的主要用途是用于饲料，从而发展畜牧业，为消费者提供肉蛋奶等。

牛盾认为，粮食安全问题到了新的阶段。

由于去年实施了转基因管理以及进口与库存配比销售等调控措施，使得即使玉米国内外价差一度超过配额外关税65%的幅度，进口也同比减少20.4%。

牛盾认为，玉米的进口可能会增加。在将来，包括玉米在内的进口也会多元化。在贸易博弈过程中，多元化进口是非常有效的谈判手段。

对于中国农业走出去，牛盾认为，现阶段这方面的经验还不足，成熟的企业还不多。但是必须要这样做。因为只有开拓国际国内两个市场，才能够最大限度的优化配置生产要素，提高产品的竞争力。

他说，考虑到农业的特殊性，解决世界粮食安全问题，最根本的是南北问题。因为国际上ABCD四大粮商对粮食贸易市场的垄断和不公平的贸易规则，使得发达国家成了最大的受益者。这是很不合理的。作为世界上最大的发展中国家，中国需要跟发展中国家共进退，提高农业综合生产能力，解决粮食安全问题。