南方稀土整合前三名本周将揭晓

国务院对于南方离子型稀土行业前三位企业集团的产业集中度要达到80%的条文，牵动业界神经。

记者从多个渠道获悉，有关部门将在本周召开较高规格的稀土行业会议，对5月19日国务院发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》提及的内容进行进一步细化和落实。其中，备受关注的南方稀土“前三”企业名单很可能出炉。而名单一旦确定，我国南方稀土版图将重新洗牌，离子型稀土的生产和销售格局也将发生重大变化。

目前，涉足南方离子型稀土产业的企业众多，被业界普遍认为具备较大规模和竞争力的有五矿集团、中国铝业公司、中色股份、广晟有色、厦门钨业以及赣州稀土矿业有限公司。在上述“备选名单”中，前三家都是央企，其中五矿更掌握了南方最大的稀土冶炼分离技术。而后三家则是地方性大型国有企业，都是本地区矿资源的整合平台。

(上海证券报)

◎竞逐南方稀土前三名单 几大巨头暗战正酣

自5月19日国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，时间已经过去近一个月。由于对南方稀土行业“前三”的标准仍未明确，被列在“三甲”候选名单上的企业们变得异常谨慎，都不愿对政策作出正面表态。但，平静只是表面现象。面对稀土矿资源的巨大诱惑，以央企为代表的各大企业都在摩拳擦掌，而在南方稀土行业“三甲”名单敲定前夕，行业内部更是暗流涌动。

实力央企志在必得

《意见》明确提出，稀土行业“前三”占有的行业份额要达到80%。业内人士认为，这标志着借政策之手，混乱而分散的南方稀土版图将以前所未有的力度重新洗牌，重划势力范围。一些大企业梦寐以求的稀土资源，可能近在咫尺了。

但是，如何划定行业“前三”？用什么标准划定？《意见》中却并未明确。这也成为政策发布近一个月来业内反复讨论的话题。

“我们到现在也搞不清楚标准到底是什么。但相信目前可能大局已定。”南方一家大型稀土企业内部人士对记者表示。

《意见》发布当日，中国稀土学会有关人士曾向本报透露，行业“前三”的组成“应该以央企和地方性国有大型企业为主”，但没有见到具体名单之前，谁也不敢说稳操胜券。

在涉足南方离子型稀土产业的企业中，既有五矿集团、中铝公司、中色股份这样的央企，又有广晟有色、厦门钨业以及赣州稀土矿业有限公司这样极具实力的地方性企业。

在上述“备选名单”中，前三家都是央企，其中五矿更掌握了南方最大的稀土冶炼分离能力。而后三家则是地方性大型国有企业，其王牌是掌握着本地区最主要的矿资源。

问题出现了。稀土整合工作的重中之重就是资源的整合和保护，但是，若以资源拥有量为主要标准计算，三家央企由于一直没能正式获取采矿权，很可能无一入围。这无疑有违政策本意。

但转机也同样存在。一位有色金属行业协会的知情人士告诉记者，在相关部门看来，冶炼分离能力一直被认为是更具有代表性和说服力的数据。加之政府通过央企实现对我国稀土资源控制的意图已经非常明显，结合各项指标后，座次将重新排列。其中，最具竞争力的将分别为五矿集团、中国铝业公司、中色股份和广晟有色。

五矿几乎是公认的“领头羊”，其在江西深耕多年，虽然没有获得矿资源，但目前已掌握了14000吨/年的稀土冶炼分离产能，为南方最大。也许正因为位置稳固，五矿方面在《意见》发布后，表现平静。公司婉拒了本报记者当时提出的采访要求，但表示待“尘埃落定后”，“不妨换个角度，多关注一下五矿在稀土方面的做法，做些详细的报道”。

另一家大央企中铝则明显“按捺不住”了。6月7日，中铝火速出击，宣布已整合了5家位于江苏的稀土企业，成立中铝稀土(江苏)有限公司，并称已经获得了稀土矿资源。

这5家企业分别为获得了指令性生产计划指标的稀土分离企业及一家贸易公司，在完成重组后，中铝宣布，公司现拥有的探矿权及采矿权的稀土矿资源量、稀土分离能力合计达3.47万吨∕年，拥有的稀土运营资产超过12亿元。中国铝业公司新闻发言人袁力当天对本报记者表示，整合后，中铝已经拥有矿资源，但“具体储量尚不方便透露。”

江苏是国内最早发展稀土冶炼分离技术的省份，但现有的可查资料中，并没有显示稀土资源的储量。值得注意的是，在工信部和国土资源部日前下发的《2011年稀有金属生产指令性计划》中，江苏省只获得了冶炼分离产品的生产指标，“矿产品”一栏为零。

有业内人士对记者指出，中铝在新闻通稿中有关“公司现拥有的探矿权及采矿权的稀土矿资源量、稀土分离能力合计达3.47万吨∕年”的表述，“非常不专业”。“稀土矿资源量、稀土分离能力完全不是一个层面的东西，相加没有意义。”

不过，资本市场依然做出了热烈反应。由于中国铝业公司为上市公司“中国铝业”的母公司，在宣布整合消息后一个交易日，中国铝业一字涨停。

在业内人士看来，中铝的急进正是为了在“三甲”名单最终确定前，为自己增加筹码。

与其他企业相比，中铝是稀土行业的“新丁”。上述知情人士认为，严格说来，中铝2010年才正式涉足稀土产品生产。一年来尽管四面出击，但此前却始终止步于冶炼分离。因此，与五矿集团、广晟有色等老牌企业相比，中铝无论从资源占有量还是技术能力上，都资历尚浅。从中铝发布的新闻稿看来，此次整合江苏企业，让中铝得以宣布自己已经拥有完整产业链，顺应了政策要求。“虽然拥有‘重量级央企’的巨大优势，但中铝终究需要更多筹码来赢得主动。”一位不愿具名的分析人士向记者表示。时至今日，其筹码已经大大增加。

第三个名额花落谁家

“相信目前悬念最大的，就是第三个名额花落谁家了。”多位行业分析人士对记者表示。而第三个名额的备选焦点就集中在中色股份和广晟有色上。

中色股份作为央企，正式涉足稀土产业须从2008年竞购澳大利亚稀土矿业公司Lynas算起。虽然收购最终没有成功，但中色随后在国内进行了一系列运作。包括在广东成立中色南方稀土(新丰)有限公司，中色称建成其后南方离子型稀土分离能力将达到7000吨/年，将成为目前全国乃至全世界最大的南方离子型稀土分离企业。

而广晟有色则背靠广东广晟有色金属集团，目前已拥有广东省内仅有的4 张稀土采矿证中的2张，是广东省内唯一合法的稀土采矿权人，未来还有望整合平远县和新丰县所有稀土资源。此外，广晟有色还“渗入”江西，建立江西广晟稀土，成为其冶炼分离基地，并托管江西万安稀土矿。

“形势复杂，简单来说，两家企业相比，中色是央企，但不掌握资源；广晟产业链较为齐全，是广东的稀土整合平台，但却受限于地方性国企的身份。”一位行业分析人士指出。

目前，处于敏感时期的中色和广晟有色均保持缄默。其中一家企业有关人士在与记者聊及此话题时，坦言，“公司现在不会有任何动作”。“大局已定。我们如果入围了，就不需要做其他工作；如果没有入围，那努力也没用。中铝的动静我们看到了，但我们决定按兵不动。”他表示。

央企与地方进行项目合作或成主流

对于相关政策，坊间还有另一种解读，即“政府只是要求前三要达到80%的产业集中度，但具体谁是前三，不一定要固定，大家可以竞争”。

业内评述，一旦明确上述政策导向，南方稀土版图上的混战可能永无休止。“这应该不符合政策精神。要求提高集中度，就是为了更好地保护资源，而非在争夺中内耗。”

那么，将以什么途径达到提高产业集中度的目标？对此，业内普遍认为，稀土行业规模较小、政策重视程度较高，这些都有利于推动行业进行整合，从而提高集中度。

“首先，稀土行业在中央层面受到的重视是史无前例的。”多位券商分析师与行业人士对记者表示，政策的强力执行，让稀土行业整合大潮不可阻挡。这一从上至下的行业整顿从去年开始，贯穿全年，也造就了资本市场上稀土板块波澜壮阔的行情。在“稀土效应”的带动下，各类与“稀有”沾边的金属都希望能够打上“类稀土”标签，期望能够复制稀土行情。

除政策的强力推动外，稀土行业的“小”也为其整合提供了便利。“不像钢铁这类大产业，作为一个很小的行业，稀土的整合困难会相对更小。”上述人士提及，稀土的分布较为集中，目前我国稀土氧化物的年产量不到13万吨，且几乎没有新的资源储量出现。在现有的框架中，各地已经先期进行了整合工作。以整合最为成功的内蒙古为例，在中央和地方政府的推动下，包钢稀土对内蒙古地区的稀土产业整合已经基本完毕，并获得了稀土专营权。南方的离子型稀土分布虽然更为分散，但江西、广东、福建各地都已经以本地优势企业为平台，进行了矿权收归。也就是说，今后的整合，重点是中央与地方的利益分配。

最后，整合必然需要平衡央企与地方之间的利益。在这一点上，根据多位业内人士的分析，央企与地方进行项目合作的方式将成为主流。

以江西为例。目前，江西省88张采矿权全部集中在赣州稀土矿业有限公司手里。江西省内的所有冶炼分离企业，包括五矿、中铝、广晟等在内所拥有的企业，都必须从赣州稀土矿业手中购买矿产品原料。可以说，赣州稀土矿业掌握了江西稀土资源命脉。该企业还在积极寻求独立上市。

就是这样一个极其强势的地方企业，如果按照《意见》中的有关精神，若无缘前三，就极有可能面临被分解的命运。其拥有的采矿权，最终可能被某个或者某几个企业收购。业内人士认为，这种矿权的重新划分是以国家实现资源的保护性开采为最终目的，部分矿区还有可能以“资源(地)储备”的形式被整体保护，不允许开采，但负责实际操作的企业在稀土产业中的实力无疑将大大增强。

也正是因为这样的整合关乎重大利益，因此更加需要考虑周到，对各方利益进行平衡。“相信有关部门会用转移支付、支持央企参股的形式推进。同时，央企通常与地方政府签订各种合作协议，承诺将在当地有多少投资额，解决多少就业，为当地的企业实现什么样的发展目标等等。”上述有色金属工业协会人士分析。

其实这种思路在早前国资委官员的表态中就已初露端倪。今年年初，在回应是否会将中铝和五矿两家央企的稀土产业进行整合，打造中重稀土航母的问题时，国资委研究局副局长楚序平表示，虽然国资委在此方面没有动作，“但国资委态度非常明确，支持中央企业对稀土产业进行整合，透过股份制方式吸收各地方的企业，包括私人企业参与整合，提高规模经济的水平。”

作为被分析人士反复提及的两个企业，赣州稀土被认为很可能以股权收购的形式归于央企，而广晟有色则被预计将与中色股份以合作的形式共同开发位于广东新丰的稀土资源。不过，一位知情人士表示，“不一定以中色为主导，广晟有色实力很强”。

下半年或严控产量

无论版图如何划分，完成整合后，中央对我国稀土资源的控制力都将大大增强，生产和出口两个方面的总量控制也将进一步严格。

以生产为例。每年下达、但每年都超标，被业内视为“形同虚设”的生产指令性计划，今年又面临超额的局面。根据国土资源部和工信部发布的文件，2011年离子型稀土开采指标为1.34万吨。由于稀土价格飙涨， 以及行业管理力度不足，今年1-4月离子型稀土产量超指标增长。根据江西省工信委公布的稀土数据显示，今年1-4月，江西单一稀土金属产量为5694吨，同比增长30.15%，折合稀土氧化物产量在6600吨左右，接近全国全年指标的50%。按此形势发展，超标几乎不可避免。

随着政策的出台，“1-2年”的目标设定将对行业整合的推进起到明显督促作用。有券商预计，下半年离子型稀土的产量将受到严格控制，环比降幅可能超过60%。今年1-5月，镧、铈等前期涨幅相对较小的轻稀土品种有望走出补涨行情。

另外，离子型稀土也存在因整合和收储带来的供应量下降预期。镝、铽等离子型稀土元素被视为接下来最具上涨潜力的品种。“接下来就不再是炒稀土的整体概念，而是炒元素了。”上述有色金属工业协会人士表示。

■小贴士

稀土元素 稀土元素种类分为轻稀土和离子型稀土。轻稀土主要储藏于我国北方，以镧、铈、镨、钕等为代表。离子型稀土(即通常说的中重稀土)则主要储藏于我国南方，包括铽、镝、铕、钬、铒等元素。与轻稀土相比，离子型稀土由于储量更少，且部分元素基本只有我国拥有，因此显得尤为珍贵，铽、镝的价格也远远高于其他稀土元素。

(上海证券报)

◎谁是南方稀土老三悬念最大

自5月19日国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，时间已经过去近一个月。由于对南方稀土行业“前三”的标准仍未明确，被列在“三甲”候选名单上的企业变得异常谨慎，都不愿对政策作出正面表态。但，平静只是表面现象。面对稀土矿资源的巨大诱惑，以央企为代表的各大企业都在摩拳擦掌，而在南方稀土行业“三甲”名单敲定前夕，行业内部更是暗流涌动。

实力央企志在必得

《意见》明确提出，稀土行业“前三”占有的行业份额要达到80%。业内人士认为，这标志着借政策之手，混乱而分散的南方稀土版图将以前所未有的力度重新洗牌，重划势力范围。一些大企业梦寐以求的稀土资源，可能近在咫尺了。

但是，如何划定行业“前三”？用什么标准划定？《意见》中却并未明确。这也成为政策发布近一个月来业内反复讨论的话题。

“我们到现在也搞不清楚标准到底是什么，但相信目前可能大局已定。”南方一家大型稀土企业内部人士对记者表示。

《意见》发布当日，中国稀土学会有关人士曾向记者透露，行业“前三”的组成“应该以央企和地方性国有大型企业为主”，但没有见到具体名单之前，谁也不敢说稳操胜券。

在涉足南方离子型稀土产业的企业中，既有五矿集团、中铝公司、中色股份这样的央企，又有广晟有色、厦门钨业以及赣州稀土矿业有限公司这样极具实力的地方性企业。

在上述“备选名单”中，前三家都是央企，其中五矿更掌握了南方最大的稀土冶炼分离能力。而后三家则是地方性大型国有企业，其王牌是掌握着本地区最主要的矿资源。

问题出现了。稀土整合工作的重中之重就是资源的整合和保护，但是，若以资源拥有量为主要标准计算，三家央企由于一直没能正式获取采矿权，很可能无一入围。这无疑有违政策本意。

但转机也同样存在。一位有色金属行业协会的知情人士告诉记者，在相关部门看来，冶炼分离能力一直被认为是更具有代表性和说服力的数据。加之政府通过央企实现对我国稀土资源控制的意图已经非常明显，结合各项指标后，座次将重新排列。其中，最具竞争力的将分别为五矿集团、中国铝业公司、中色股份和广晟有色。

第三个名额花落谁家

“相信目前悬念最大的，就是第三个名额花落谁家了。”多位行业分析人士对记者表示。而第三个名额的备选焦点就集中在中色股份和广晟有色上。

中色股份作为央企，正式涉足稀土产业须从2008年竞购澳大利亚稀土矿业公司Lynas算起。虽然收购最终没有成功，但中色随后在国内进行了一系列运作。包括在广东成立中色南方稀土(新丰)有限公司，中色称其建成后南方离子型稀土分离能力将达到7000吨／年，将成为目前全国乃至全世界最大的南方离子型稀土分离企业。

而广晟有色则背靠广东广晟有色金属集团，目前已拥有广东省内仅有的4张稀土采矿证中的2张，是广东省内唯一合法的稀土采矿权人，未来还有望整合平远县和新丰县所有稀土资源。此外，广晟有色还“渗入”江西，建立江西广晟稀土，成为其冶炼分离基地，并托管江西万安稀土矿。

“形势复杂，简单来说，两家企业相比，中色是央企，但不掌握资源；广晟产业链较为齐全，是广东的稀土整合平台，但却受限于地方性国企的身份。”一位行业分析人士指出。

目前，处于敏感时期的中色和广晟有色均保持缄默。

央企地方合作或成主流

对于相关政策，坊间还有另一种解读，即“政府只是要求前三要达到80%的产业集中度，但具体谁是前三，不一定要固定，大家可以竞争”。

业内评述，一旦明确上述政策导向，南方稀土版图上的混战可能永无休止。“这应该不符合政策精神。要求提高集中度，就是为了更好地保护资源，而非在争夺中内耗。”

那么，将以什么途径达到提高产业集中度的目标？对此，业内普遍认为，稀土行业规模较小、政策重视程度较高，这些都有利于推动行业进行整合，从而提高集中度。多位业内人士分析，央企与地方进行项目合作的方式将成为主流。

下半年或严控产量

无论版图如何划分，完成整合后，中央对我国稀土资源的控制力都将大大增强，生产和出口两个方面的总量控制也将进一步严格。

随着政策的出台，“1～2年”的目标设定将对行业整合的推进起到明显督促作用。有券商预计，下半年离子型稀土的产量将受到严格控制，环比降幅可能超过60%。今年1～5月，镧、铈等前期涨幅相对较小的轻稀土品种有望走出补涨行情。

另外，离子型稀土也存在因整合和收储带来的供应量下降预期。镝、铽等离子型稀土元素被视为接下来最具上涨潜力的品种。“接下来就不再是炒稀土的整体概念，而是炒元素了。”上述有色金属工业协会人士表示。

(深圳商报)

◎南方稀土整合骤然提速 赣州88矿区已停止开采

“4月30日下发的通知，现在全部都停了。”在赣州龙南县的一个稀土矿区内，一位矿长老王(化名)这样告诉记者。6月3日上午9点，原本应该是开采最为紧张的时候，整个矿区却显得异常冷清。

老王告诉记者，开采稀土矿所需的硫酸铵需要赣州矿业公司统一配发，目前已经全部停运。而按照他所接到的通知，需要在7月31日前把浸出液完全清空。尽管文化水平不高，但是老王还是十分不解“为什么在稀土这么紧俏的时候停矿整顿？”

他没有想到的是，这个停产通知只是前奏，作为重要的南方稀土主产区，赣州的产业整合大幕正在悄然开启。记者近日在赣州调研中发现，目前赣州88个矿权证涉及的矿区的稀土开采已经全部停止，其目的就是为了下一步的矿区整合。

被称作“稀土王国”的赣州是我国南方五省(区)稀土开发的一个重要地标。我国稀土以离子型稀土资源而闻名，离子型稀土富含中重稀土元素，其中，湖南、江西、福建、广东、广西储量丰富，中重稀土的产量、产能占全国的98%，查明资源储量占90%以上。其中，赣州一地占36%。与此同时，中国南方现已勘查发现稀土的区域包括江西、广东、福建、广西、湖南、四川、云南，这些省份共有104个采矿权证，88个集中在赣州地区。

“停产就是为了推进稀土整合。”赣州市副市长刘琮在接受记者采访时表示，通过上一轮的整合，赣州市内88个采矿权证均由江西赣州稀土矿业公司掌握。这一轮稀土矿区整合其实就是对江西赣州稀土矿业公司旗下的矿区进行整合。

毋庸置疑，政策之手成为推动稀土行业整合的关键因素。5月19日，国务院颁发的《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)指出，要按照国家储备与企业(商业)储备、实物储备和资源(地)储备相结合的方式，建立稀土战略储备；要用一两年时间基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。而不久前，国土资源部部长徐绍史(专栏)、副部长汪民率稀土专项调研组专程前往南方五省(区)调研稀土整合现状一事，更是给南方稀土整合打了一剂“强心针”。

刘琮告诉记者，和北方稀土有所不同，南方稀土存在矿区分散，资源分布广，开采容易，且利益主体多，林权矛盾突出，监管难度大等特点，特别是在市场紧俏的情况下，整合难度也相对较大。

“下一步赣州稀土矿业公司将出面和各个矿进行商谈，合作建设绿色和环保的矿山，矿山合格一个就复工一个，赣州稀土矿业公司后期将开始正式参与开采运营。”赣州稀土矿业公司一位知情人士向记者透露，而赣州稀土矿业公司也从此前的“开票公司”转变成为真正的资源性企业。上述人士同时表示，矿区规划已经划定，目前各矿山均在做环评、安监等方面的准备，赣州地区88个采矿权证年底前将浓缩至42个，而单个矿区的面积将会扩大。

在稀土行业新一轮整合大幕开启的同时，不少接受记者采访的业内人士都认为，价格飞涨的巨大利益给稀土行业的“兼并重组”带来难度。一方面，今年以来，稀土行业混乱局面并未得到根本改变，不仅私采乱挖、出口走私愈演愈烈；另一方面，围绕着南方稀土行业兼并重组，央企和地方政府的“博弈”也将逐步开始升温。

(经济参考报)

◎内蒙稀土整顿被指一刀切 国进民退饱受质疑

一次由政府主导、涉及内蒙古全境35家稀土企业的整合行动，在执行中“一刀切”，被质疑更像是包钢圈定生死簿

三个月前，乔桉刚从一家私人老板那里接手了颇具规模的稀土分离冶炼企业包头达茂稀土有限责任公司(下称达茂稀土)，成为公司总经理。这一年，稀土价格全面上扬，价格涨幅超过250%，可他们还没来得及分享成果，赚得盆满钵满，噩梦就降临了。

5月4日，工厂先被停了电，随后，公司最大的稀土原矿供应商——内蒙古包钢稀土(集团)高科技股份有限公司(600111.SH，下称包钢稀土)也突然切断了对达茂稀土的供应。他们后来才知道，5月初，内蒙古经信委召集多方开会，公布了稀土上游企业整合淘汰工作方案，而达茂稀土正在整合关停的范围之列。然而，直到5月11日，有关文件进一步被下发到工商、电力等部门，他们依然没有正式收到过文件。

按照这份内蒙古政府出台的稀土上游企业整合淘汰方案，内蒙古境内几乎全部稀土上游企业将通过重组合作、补偿关闭和淘汰关停完成整合。该方案一旦实现，最终会形成由包头钢铁(集团)有限公司(下称包钢集团)统一开采、选矿、冶炼、经营的稀土冶炼分离专营工作体制。而包钢集团旗下的包钢稀土，将成为中国北方获准从事稀土上游产业的“独家专营户”。

据了解，整改工作被限时在今年6月底之前完成，其力度之大、速度之快令业界称奇。然而，淘汰企业的标准、对企业的补偿措施以及企业关停引发的种种后果，都令此项充满“行政指令”色彩的整治行动在当地饱受质疑。

整治“一刀切”

尽管拥有全球“已探明具经济开采价值最大”的稀土储量，中国稀土行业却一直因过于分散，并未获得话语权和定价权。

包钢集团旗下位于内蒙古自治区中部的白云鄂博铁矿，探明储量占世界稀土资源的62%，占国内已探明储量的87.1%，加之与铁矿伴生，开采成本低。前些年，大量稀土上游企业纷纷涌入，致使稀土开采量和出口量大幅上升，产能严重过剩。

早在2008年底，北方稀土行业就曾掀起过一波整合浪潮。当年12月，包钢稀土和内蒙古稀土高新区控股的高新控股有限公司牵头，控股整合了包括包头华美稀土高科有限公司在内的数家民营企业，希望通过统一组织生产、收购、价格和销售，掌控稀土产业话语权。

然而，与2008年相比，此次整合更加大刀阔斧和“一刀切”。“以前的整合是比较自由的，像包钢收购华美都属于企业市场行为。而这次整治最大的不同在于这是政府行为。”包钢稀土研究院一位老专家告诉财新《新世纪》。

内蒙古政府信息网站披露，这次整合行动要对呼市、包头市和巴彦淖尔市35户稀土上游企业分三类整治：一是对由自治区级以上投资主管部门立项审批的四户稀土冶炼分离企业，由包钢集团与其商谈重组合作事宜；二是对有关盟市、旗县(市、区)立项审批的22户稀土冶炼分离企业，由包钢集团出资，相关地方政府酌情予以补偿，使其关闭并退出稀土业；三是对没有立项审批文件的九户稀土冶炼分离企业，淘汰关停。

内蒙古经信委称，此次淘汰整合是依据国务院今年5月10日发布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(下称《意见》)。

《意见》中提及，稀土行业管理的基本原则是“控制总量、优化存量”“淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度”，目标是用1年-2年时间，“基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局”。《意见》提出要开展稀土专项整治，对“无计划、超计划生产企业”，要追查矿产品来源；对“违法收购和销售的企业”，依法予以处罚，取消生产许可和销售资质，并限期办理变更登记、注销登记或吊销营业执照。

“实现稀土专营是内蒙古的思路。这次整合成功后，内蒙古所有稀土冶炼分离企业就全都在包钢旗下了。”前述老专家告诉财新《新世纪》记者，内蒙古大力执行国务院要求的动力在于：提高稀土行业的产业集中度，掌握稀土市场话语权，控制出口，保护环境和资源。

瑞道金属网稀土产业分析师杨晶晶表示，“可以看出这次内蒙古稀土行业的整合是下了决心的。”她认为，提高产业集中度符合稀土行业发展趋势，对环境保护也有好处。

整合已是大势所趋，但被整合的企业却对强制关停的整合方式颇有微词。他们对落后产能的定义及产业整合的执行依据、赔偿标准都提出了质疑。

执行乱象

被列入包钢稀土专营体系的重组合作企业，包括玺骏稀土有限责任公司等四家，其中一家为稀土萃取企业，三家为稀土金属企业；被列入淘汰关停的，包括包头市红天宇稀土磁材有限责任公司(下称红天宇稀土)、呼和浩特良友稀土公司等九家；被列入补偿关闭的，包括金蒙稀土，达茂稀土，包头世博稀土冶金有限责任公司、包头飞达稀土有限责任公司等共22家。

红天宇稀土负责人陈新芳满肚子委屈，他认为自己的企业既不属于“落后产能”，在环保方面也做得非常好，“稀里糊涂就成了要被淘汰的企业，甚至还拿不到一分钱补偿。”

陈新芳告诉财新《新世纪》记者，红天宇稀土注册资金4700万元，2010年销售收入约1.5亿元，“我们规模不小了，实际加工能力达到2万吨。在北方稀土矿的处理上，还申请了两个环保专利，同时投入了很多资金做环境保护。”

内蒙古经信委表示，对被整治企业究竟采取重组合作、补偿关闭还是淘汰关停的主要依据是是否获得审批。

但陈新芳告诉财新《新世纪》记者，红天宇稀土是1995年包头市从宁波招商引资进来的，在环评报告、环评批复各方面手续齐全，是按照“三同时批复”(同时建厂、同时环评、同时批复)的原则建设起来的。当时，包头市九原区的乡镇企业局就有审批资格，“2008年之后，政策才要求必须由内蒙古发改委或国家发改委审批。”

多名企业负责人向财新《新世纪》记者表示，此次“淘汰落后”执行之混乱，令他们费解。“很多企业各方面手续都齐全，但上面硬说没有。甚至还有一些在商务部取得出口配额的企业，比如包头华信冶炼有限公司，也被要求补偿关闭。”一名企业负责人告诉财新《新世纪》记者。

从财新《新世纪》记者了解的情况看，企业是否经过审批并不是真正决定因素，关键取决于是否与包钢集团有股权合作。

“列入与包钢重组合作的四家企业，此前就和包钢成立有合作公司，包钢稀土占51%的股份，他们自己持有49%，所以得以保全。”乔桉告诉财新《新世纪》记者。

“被整合关停的民营企业，很多从上世纪90年代到现在一直运营，对包钢稀土的发展帮助不小。”金蒙稀土的孙喜平告诉财新《新世纪》记者，被整合进入包钢的四家企业，反而是去年刚成立的，“论产值、税收都在业内站不住脚。”

“既然产能过剩，不让上新产能，为什么还给他们批？为什么我们这些存在多年的企业进不去？”他质疑道。

前述包钢稀土研究院的老专家告诉财新《新世纪》记者，包钢稀土之所以愿意吸纳这四家企业，主要因为这四家主攻稀土金属，而稀土金属的产能并不过剩。其他企业多以冶炼分离为主业，包钢稀土认为这部分产能已经过剩了。也就是说，剩下的31家企业是包钢不想要的企业。

一位被列入淘汰关停的企业负责人告诉财新《新世纪》记者，他不认为这些民营企业的存在会影响统一开采、选矿、冶炼的精神。他认为，这次整合只是在帮助包钢稀土加剧垄断。

在对关闭企业的赔偿上，很多企业也认为赔偿依据并不合理。

内蒙古对冶炼分离企业给出的投资补偿标准如下：先按每100吨投资1000万元估算投资额，再按估算投资额15%比例补偿。以金蒙稀土为例，经信委按照其500吨的生产规模计算，估算投资额为5000万元，补偿750万元。

至于各企业的生产规模，整治方案称是依据内蒙古稀土研究院提供的材料，但无论是企业还是研究人员均对财新《新世纪》记者表示，稀土研究院并没有提供过这样的材料和依据。“根据生产规模来确定投资额本身是不科学的，因为规模只是一方面，设备条件、分离的纯度(纯度越高投资越高)、技术水平是更重要的考量因素。按目前条件，研究院不可能弄清楚企业的投资额。”研究院的老专家告诉记者。

乔桉还告诉财新《新世纪》记者，政府是按照最初建设时的启动生产规模来给予赔偿，后来扩产的一律不被计算在内。“我们建厂20多年了，启动时的规模恐怕连现在的十分之一都不到。”

据一些业内人士透露，整治中甚至出现多年不生产的企业却被补偿了一大笔钱的荒唐事。“有关部门在我们企业就是在院里站了两分钟，这算得上调研吗？”一位企业负责人表示。

谁圈“生死簿”

“一个文件弄得我们一团糟。现在行业内的人坐在一起就谈这件事情，人心惶惶。”红天宇稀土负责人陈新芳对财新《新世纪》记者说。达茂稀土的老板乔桉日子更不好过。“前些天工人们因为即将失业，还去找包钢、找市委闹事，现在还在协调中。”

达茂稀土原为地方国企。当地达茂旗政府曾和包钢稀土签有长达40年的换资源协议，协定达茂旗的水供包钢稀土无偿使用，而包钢稀土则按成本价向该公司提供6万吨稀土原矿进行加工。2006年，包钢稀土对稀土原矿供应量有所削减。这次稀土整治政策颁布后，包钢稀土索性停止了对达茂稀土的供应。

而达茂旗当地因开发稀土，水资源几乎消耗殆尽，已不宜种草，也不能养牧。当地牧区别无其他工业，一旦达茂稀土被关停，当地老百姓的谋生亦成大问题。据了解，达茂稀土有500多名员工，涉及的员工家属则有数千人。

据乔桉介绍，达茂稀土历年来纳税达30亿元，总资产超过2亿元，现在债务已达8000多万元。“但政府只答应赔偿1000万元，我们也不知道该怎么花了。该给税务、给工人，还是给债权人？”乔桉发愁道。

乔桉的疑问正是很多其他企业的共同遭遇——企业突然被要求关停，债务、投资、员工安置，都成了难题。

“这样的行政整治有点太过了！”孙喜平向财新《新世纪》记者抱怨说。和达茂稀土一样，金蒙稀土这家经营了十几年的稀土企业也难逃整治关停的命运，旗下的200多名员工也即将面临失业。

面对质疑，内蒙古经信委和包钢稀土均选择了缄默。财新《新世纪》记者致电内蒙古经信委有关负责人和包钢稀土董秘张日辉时，对方均以“不方便就此事发表评论”拒绝了采访要求。

多名企业老总对记者表示，愿意被包钢稀土“整合”，也可以接受包钢控股，只要能够逃脱被关停的命运。但在与内蒙古自治区政府和包钢接触时，却发现两家在相互推诿，包钢方面表示“政府主导，我们说了没用”，而政府则强调是“包钢不想要你们”。

“我们认为，这就是一种‘国进民退’吧，上面红头文件一下，说关停就关停。其实相当于包钢通过政府支持，圈点了一大批企业的生死簿，最后垄断整个行业。”一家不愿透露姓名的民企负责人说。

(《新世纪》周刊)