继任者帕内塔开源节流重任在肩

现任中情局局长莱昂·帕内塔（Leon Panetta），不久之后的7月就将接替退休的罗伯特·盖茨，成为美国新一任国防部长。

奥巴马于今年4月宣布提名帕内塔接替盖茨担任国防部长，这一提名需要得到参议院批准。帕内塔9日在美国国会接受质询。他表示，如果奥巴马对他的提名获得批准，他将继续现任国防部长罗伯特·盖茨开始的五角大楼改革，并将亲自参与改革事务。盖茨担任国防部长期间，对美军的军事开支、武器采购、部队结构等做了大幅改革，以适应新的安全局势。

帕内塔说，美国当前面临的主要安全挑战来自伊拉克和阿富汗战争、“基地”组织等恐怖组织、危险武器的扩散、其他强大国家的崛起以及西亚北非当前面临的乱局。他认为，美国面临的“下一次‘珍珠港’”可能是网络袭击。

和盖茨一样，帕内塔也是从中情局局长转战五角大楼。假如说当初帕内塔接任中情局局长时，因其缺乏情报实践经验还颇受争议——相比之下，盖茨从基层开始干起，供职中情局20多年的履历更为服众，但是此刻的帕内塔接掌五角大楼，恐怕没有人再敢说什么。因为就在前不久，帕内塔成功干掉了美国在过去十年中最重要的敌人——本·拉丹。

干掉本·拉丹的功臣

《时代》周刊在叙述帕内塔被总统提名为中情局局长的情形时说道：“一些人听到这个消息时眉毛都挑了起来。”

帕内塔政治履历颇丰。1976年时，帕内塔就当选了国会众议员并连任九届；上世纪90年代担任众议院预算委员会主席；克林顿执政时期又担任白宫行政管理和预算局局长……但是，让从无任何情报经验的帕内塔来执掌中情局，在当初看来并不是一个十分服众的决定。

奥巴马提名帕内塔来主政并非异想天开。“9·11”之后的中情局，一直处于风雨飘摇的状态。尤其是中情局内部的机构混乱和官僚主义，直接导致应对基地组织恐怖袭击案失利，此后追捕本·拉丹的漫漫8年又连遭败绩，再加上在海外秘密监狱使用“酷刑”，一时丑闻迭起。

所以，找一个在情报机构系统之外，从未与这些丑闻挂钩的“清白”之人来坐这把交椅，以尽快将中情局从小布什时代的泥浆中脱离出来，帕内塔这样在政界有长久声望的人无疑是一个好选择。更何况，帕内塔极擅管理，又同时获得两党信任——在转投民主党之前，帕内塔在尼克松时代曾是个共和党。

一个能体现帕内塔在两党内声望的典型例子是：1995年年底，共和党控制的参众两院与白宫和民主党人就削减预算争执不下，联邦政府被迫关门。幸亏1996年初，时任白宫办公厅主任帕内塔“出手”，协助促成两党一致，结束政府关门危机。

“他将给中情局带来许多关于政府管理的经验和知识，以及提供一个来自外部的视角，在中情局现在这个历史转折期，我想这可能十分有益。”美国前国会议员李·汉密尔顿在帕内塔接任中情局局长时评论道。

帕内塔确实没让奥巴马失望。虽然在中情局只有短短两年，但也算得上是立场鲜明，手腕强硬，做了不少实事。比如帕内塔把主要精力放在改革中情局最令人诟病的官僚主义上。而在奥巴马宣布击毙本·拉丹的那一刻，感觉扬眉吐气的应该还有帕内塔，那些曾经怀疑过他能力的人这下可以统统闭上嘴巴了。

虽然一直坚称反对“酷刑”，在抓捕本·拉丹的过程中，帕内塔还是坚持使用了一些争议性的拷问手段，据英国《每日电讯报》消息，帕内塔5月7日曾表示，中情局承认，让本·拉丹死亡的关键情报是水刑的产物。

新任国防部长挑重担

随着本·拉丹之死，帕内塔注定名垂青史，但是接掌五角大楼之后，身上要挑的担子也许还要比上任来得更重。

帕内塔上任后的第一个挑战就是今年开始的阿富汗和伊拉克大撤军。虽然帕内塔目前还未对媒体表达任何自己在任内的计划，但是显而易见这并不是个轻松的活儿。此外令人头疼的问题还有北约和卡扎菲在利比亚的对峙，都让帕内塔上任第一年就形势严峻。

另一个更棘手的问题还在于削减国防预算。在奥巴马改善美国经济和民生战略的“12年减少赤字4万亿”中，削减国防预算是重要的一个步骤。目前，美国的国防预算一年高达6630亿美元，占全球军事开支的40%。根据奥巴马的计划，在未来12年里，国防预算要削减4000亿美元。

帕内塔被认为几无任何战争经验，并非通常意义上的理想国防战略家。但是其丰富的预算工作经验、在两党内部的广泛人脉，都算得上帕内塔在目前这个时期来接掌五角大楼的有利砝码。要削减美国军队长久以来的冗员，并不比一场实实在在的战争来得更轻松。美国政府当前财政吃紧，需要削减国防经费。帕内塔说，国防预算需要作出调整，在减少浪费和冗余的同时，应保护对国家安全不可或缺的部分。

而某种意义上说，帕内塔现在的作为，将与提拔他的奥巴马在未来大选中的命运息息相关。后者当时竞选的两大承诺，正是从阿富汗、伊拉克撤军以及节约政府开支。

一些美国媒体也评论，帕内塔无疑是一位履历全面、政治平衡的高手，但在国库告急和世界警察的全球军事利益面前，帕内塔这次能够平衡得了吗？这个开源节流的重任，无疑将深刻地影响之后10年的全球局势。