越南国会批准与欧盟自贸协定 专家：非关税壁垒才是最大挑战

8日，越南国会通过了有关批准与欧盟的自由贸易协定和投资保护协定（EVFTA）的决议。该协议已于2月在欧洲议会表决通过，最快于2020年7月生效，届时越南将成为与欧盟签订自贸协定的第二个东盟国家与唯一的发展中国家。

在EVFTA生效后的第一年，欧盟将取消越南输往欧盟85.6%的税项货品关税，欧盟出口到越南的48.5%的税项货品关税也将被取消。在今后的十年内，双方货品99%的关税将被陆续取消。

华东师范大学国际关系与地区发展研究院欧洲研究中心余南平教授在接受第一财经记者采访时表示，EVFTA体现了处于不同发展阶段经济体之间的资源要素整合，欧盟有实力为越南提供资本和技术，这将助力越南的产业升级。

厦门大学国际关系学院、南洋研究院王勤教授在接受第一财经记者采访时表示，EVFTA是越南签署的自贸协定中层次最高、降税幅度最大的一项自贸协定。EVFTA将提升越南农产品、食品加工、家具、纺织品服装、鞋类等行业在欧盟市场的占有率。虽然关税壁垒不存在，但并不意味着越南商品可以自由进入欧盟，非关税壁垒将是越南企业和产品进入欧盟的最大挑战。

越南的机遇?

据越南政府预测，EVFTA将在第一个五年阶段助力越南国内生产总值（GDP）增加2.18%~3.25%，并在之后的十年间增加4.57%~7.72%。世界银行估计，EVFTA有望在2030年之前将越南GDP和出口分别提高2.4％和12％，并使数十万人摆脱贫困。

越南是典型的“出口导向型”国家。越南工商部数据显示，2019年，越南的GDP为2599亿美元，进出口总额达5170亿美元，外贸依赖度（进出口总额／GDP）高达200%，远超其他“出口导向型”国家。

近年来，越南在全球加工制造业的地位不断加深，在纺织品行业尤为明显。以耐克和优衣库为例，耐克成品加工厂在越南的数量位居全球第二（100），仅次于中国（104），远高于第三名美国（40）。优衣库母公司迅销集团超过四分之一缝纫车间和面料厂都设在东南亚，主要都设在了越南。

一直以来，越南企业在进入欧洲市场方面存在诸多困难。越南工贸部多边贸易政策司司长梁黄泰表示，每年欧盟进口额达2.338万亿美元，但越南对欧盟的出口额仅占2%，42％的越南对欧盟出口金额享受普遍优惠制（GSP）零关税。而实际上，越南是欧盟在东盟的第二大贸易伙伴，欧盟是越南第二大出口市场。

越南工贸部进出口局副局长陈青海表示，EVFTA将有利于越南进一步开发欧盟市场。越南在纺织品服装、皮革鞋类、农水产品和木器等市场具有一定优势。通过该协定，越南可进入人口超过5亿、区域生产总值约15万亿美元（占全球GDP的22％）的潜在市场。

王勤认为，EVFTA生效后，除参与东亚区域生产网络外，越南有可能逐渐融入欧洲区域生产网络。越南出口欧盟、引进欧盟投资将不断扩大，农产品、加工制造业、信息技术、汽车、金融等领域将直接受惠。

此外，梁黄泰表示，EVFTA将有助于越南的产业升级，越南进口企业也能够享受EVFTA带来的利益。如以合理价格进口优质产品和原料，特别是机械设备和技术，从而提高生产率，改善产品质量。

余南平认为，目前越南的产业链并不完善，在汽车、机电等领域仍有很大的空白。资金和技术是阻碍其产业升级的两大难题，而欧盟则有实力为其提供帮助。

专家：非关税壁垒才是最大挑战

余南平认为，欧盟之所以与越南签订自贸协定，是看中了越南的生产与加工能力。越南的劳动力充沛且年龄结构合理，产业也处于升级阶段。疫情期间越南经济表现良好，在全球各大经济体衰退的背景下，仍录得3.82%的增长。对于欧盟而言，将越南纳入其产业链中，可以使产品供应多样化，其高端产品也能更为顺畅地进入越南市场。

余南平表示，EVFTA体现了处于不同发展阶段经济体之间的资源要素整合，类似于北美自由贸易协定（NAFTA）。在全球价值链中，欧盟与越南互补性显著。以德国为代表的欧盟国家处在全球产业链的上游，在高端产品中有主导地位。越南则在全球产业链中处于中下游，在产品加工阶段有很强的生产能力。

余南平补充道，越南处于全球产业链中下游的位置，反映在经济结构上，其表现即为“大进大出”。越南2019年的全国货物进出口总额约为5170亿美元，出口达2640亿美元，进口达2530亿美元，贸易顺差达90亿美元。虽然越南的贸易依存度约为200%，但顺差率只有1.9%左右。这意味着，越南更多是对进口产品进行简单加工然后再出口，过程中所实现的增加值比较有限。

EVFTA在谈判磋商时，欧盟方面要求，EVFTA需要对欧盟的地理标志产品予以保护，允许欧盟企业参与越南政府采购并获得与越南企业同等待遇。那么，该协议生效后，越南在进入欧盟市场方面将面临怎样的挑战？

对此，王勤表示，虽然关税壁垒不存在，但并不意味着越南商品可以自由进入欧盟，非关税壁垒才是越南企业和产品面临的最大挑战。越南商品要出口到欧盟并享受优惠关税，首先必须满足欧盟的原产地规则。根据原产地原则，出口产品的原材料必须原产于越南、欧盟或已同欧盟签署自由贸易协定的其他国家。目前，越南向欧盟出口的大多数商品的原材料都是从中国和东南亚其他国家进口。

此外，他还表示，另一方面，欧盟对进口商品有许多苛刻要求。除了质量和安全标准外，欧盟消费者还要求商品必须符合可持续发展、社会责任、环境友好型，甚至要保证动物福利等方面的苛刻要求，对于越南来说，这些都将是严峻的挑战。