拜登向欧盟释放善意,数据隐私问题成美欧缓和第一步?

第一财经2020-11-09 20:31:08

作者:康恺    责编:戚德志

据美媒测算,民主党总统候选人、前副总统拜登在2020年美国总统选举中已获得超过270张选举人票。消息传出后不久,欧盟机构领导人及主要国家领导人表示,希望拜登就任美国总统后,可以开启“跨大西洋关系”新阶段。

特朗普就任美国总统期间,在数字经济领域,美欧双方在数据隐私、征税、反垄断等问题上纠纷不断。欧盟官员表示,如若拜登当选美国总统,美欧双方或在上述领域有所突破,而首要的是建立新的数据隐私传输协议。

在美国总统选举前,拜登就上述问题向欧盟方面释放善意。拜登曾表示,将重启相关谈判。但是他也表示,在数字隐私问题上,美欧设定的标准不会完全相同,美国就数字隐私问题的立法尚需数年。

广东外语外贸大学欧洲研究中心副教授赖雪仪在接受第一财经记者采访时表示,拜登当选美国总统后,将更容易带领美国重回谈判桌。民主党与欧洲价值观相近,双方更易妥协。但是,这并不意味着美欧就一定能在数据隐私问题上达成协议。美欧双方在数字经济领域的立场有本质不同。首先,美国在数字隐私问题上更强调国家安全,欧盟则更强调消费者利益。其次,数字科技巨头多为美国公司,美国政府要保护美国公司的利益,而欧洲则想发展本土科技企业。

欧盟官员表示,如若拜登当选美国总统,美欧双方或在上述领域有所突破,而首要的或是建立新的数据隐私传输协议。

拜登将使美国重回谈判桌?

近年来,在一系列针对美国情报计划的法律挑战之后,美欧在数据隐私方面的关系跌入冰点。

欧洲法院在7月表示,由于美国的监视做法危害了欧洲民众的个人隐私,因此2016年通过的跨大西洋《欧美隐私盾牌》数据共享安排无效。

此前,根据协定,美国被定义为“与欧盟基本等同”的国家和地区,美国企业可以不需要特别授权而直接传输欧盟民众的个人数据。

作为建制派代表,拜登与欧洲主要国家领导人相识已久。这也使得欧盟方面相信,如果拜登当选美国总统,将使美欧之间的诸多谈判重启。目前,欧盟委员会和美国商务部正就能否更换新的隐私盾牌协议开展谈判。

一些欧盟官员及隐私专家表示,在拜登的领导下,谈判不仅将重启,也将变得更为容易。

赖雪仪对第一财经记者解释称,从意识形态上来说,拜登与欧洲的主流意识形态相符。在外交政策上来看,拜登宣扬国际主义,更注重加强与盟友之间的关系,这使得欧美可以在诸多搁置的问题上有所突破。

德国欧司朗是一家照明设备制造商,其数据隐私主管史密兹(Barbara Schmitz)认为,拜登政府更愿意改革美国的隐私法规,这使得美国监视的数据传输行为更具透明度,能更好地保护其客户的数据隐私。

佐治亚理工学院法学院教授斯维尔(Peter Swire)曾在克林顿和奥巴马政府内任负责隐私立法事务的官员。他称,拜登当选总统,可以让欧洲人向美国传输数据时更放心,美国有可能就一般性隐私问题立法。但是,他也表示,美国未必会在关键问题上向欧盟妥协。

美欧提供三种谈判方案

如果美欧得以重回谈判桌,欧盟方面表示,希望美欧之间就数据隐私问题制定一个框架协议,双方执法机构可以共享电子证据。两年前,欧盟委员会在就该问题立法时,就已向美国方面寻求类似安排。去年,美国与英国签署了类似协议。

从美国方面来看,斯维尔称,美欧之间仍有其他的解决方案。如果美国政府访问欧洲消费者数据,美国政府提供相应的补救措施,如将该数据再传回欧洲法院。如果仍有风险,欧盟监管机构可以勒令相关公司停止将数据转移到欧洲以外的国家。

一些在奥巴马政府任职的官员称,美国还有第三种方法使欧盟满意。美国商务部前总顾问克里(Cam Kerry)曾协助促成《欧美隐私盾牌》数据共享安排。他表示,美国政府如果想访问从欧洲传输过来的数据,多以国家安全为由。而这就需要听从总统的命令,如若将这些编制成法律,就将打消欧盟的担忧。

但是,由于美国政府在该问题上的政策具有连贯性,这也使得欧盟方面认为,即使美欧重回谈判桌,寻求突破也需时日。

欧洲数据保护主管维维罗夫斯基(Wojciech Wiewiórowski)表示:“在这些讨论中,我没有发现奥巴马政府与特朗普政府对待该问题态度有什么特别的区别。”

朴次茅斯国际隐私协会研究主任、隐私之盾总监凯特琳·芬尼西(Caitlin Fennessy)曾于2018~2019年在美国商务部担任《欧美隐私盾牌》谈判的美方负责人。她表示,美欧参与《欧美隐私盾牌》谈判的官员均在双方政府工作多年,其政策态度均有连续性,民主党和共和党对外政策的取向相异,但是在具体问题上,将保持一定的连续性。

赖雪仪也认为,无论民主党还是共和党候选人当选美国总统,与欧盟谈判时都代表美国利益。当前,新冠肺炎疫情对美欧均打击甚大,双方在具体经济利益上难以让步。

此外,赖雪仪还表示,英国脱欧也为未来解决该问题增设了障碍。英国属美国“五眼联盟”成员之一。到今年12月底英国脱欧过渡期完结前,美国科技公司可以将欧盟消费者的数据传送到英国,再转送到美国。如果未来美欧之间未达成一致协议,美国科技公司仍可能通过英国传递数据。

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